تحریر: شو یِنگ
امریکی حکومت اس وقت بندش کا شکار ہے کیونکہ کانگریس ایک عارضی فنڈنگ بل پر اتفاق رائے قائم کرنے میں ناکام رہی ہے۔ جو صورتحال اب امریکی سیاست میں تقریباً معمول بن چکی ہے، وہ دراصل امریکی نظامِ حکمرانی میں سرایت کر جانے والی دائمی خرابی کی کھلی جھلک ہے۔ یہ محض ایک وقتی بجٹ بحران نہیں، بلکہ بار بار پیدا ہونے والی شٹ ڈاؤن کی کیفیت اس حقیقت کو اجاگر کرتی ہے کہ دنیا کی سب سے بڑی معیشت میں ادارہ جاتی صلاحیت رفتہ رفتہ زوال پذیر ہو رہی ہے۔
اس بحران کی فوری وجہ بھی جانی پہچانی ہے: کانگریس عارضی اخراجات کا بل منظور کرنے میں ناکام رہی، جس کے ذریعے وفاقی حکومت کو 30 ستمبر کو ختم ہونے والے مالی سال کے بعد بھی چلایا جا سکتا تھا۔ اس بل کے بغیر وفاقی اداروں کے پاس فنڈ ختم ہو جاتے ہیں، جس کے باعث ’’غیر ضروری‘‘ تصور کیے جانے والے سرکاری ملازمین کو زبردستی رخصت پر بھیج دیا جاتا ہے اور عوامی خدمات کی ایک بڑی تعداد معطل ہو جاتی ہے۔ لیکن یہ کشمکش کوئی نئی نہیں۔ 1970 کی دہائی سے اب تک امریکی حکومت بیس سے زائد مرتبہ شٹ ڈاؤن کا سامنا کر چکی ہے، جس نے اسے ایک غیر معمولی رکاوٹ کے بجائے امریکی سیاسی زندگی کی ایک بار بار دہرائی جانے والی خصوصیت بنا دیا ہے۔
اس بجٹ تعطل کی جڑ میں اصل مسئلہ مالی نظم و ضبط نہیں بلکہ سیاسی جماعتوں کی حسابی چالیں ہیں۔ امریکی سیاست اب مسائل کے حل کے بجائے رکاوٹ ڈالنے کے عمل سے پہچانی جاتی ہے۔ بجٹ بلز طویل عرصے سے سیاسی دباؤ کے اوزار کے طور پر استعمال ہوتے آ رہے ہیں، جو قانون ساز اجلاسوں کو نظریاتی محاذ آرائی کے تماشے میں بدل دیتے ہیں۔
2013 میں صحت اصلاحات پر ہونے والی شٹ ڈاؤن اور 2018 میں بارڈر وال فنڈنگ پر پیدا ہونے والا تعطل اس بات کی واضح مثالیں ہیں کہ کس طرح پالیسی اختلافات، جب انتہا پسند جماعتی سیاست کے فلٹر سے گزرتے ہیں، تو ایسے بحرانوں میں تبدیل ہو جاتے ہیں جو حکمرانی کو مفلوج کر دیتے ہیں۔
مگر آج صورتحال مزید خطرناک رخ اختیار کر چکی ہے۔ ماضی کے برعکس، جب شٹ ڈاؤن کا مطلب زیادہ تر وفاقی ملازمین کی عارضی رخصتی ہوا کرتا تھا، اس بار وائٹ ہاؤس نے اداروں کو ممکنہ طور پر ملازمتوں سے برطرفی کے لیے تیار رہنے کا حکم دیا ہے۔ یہ اقدام دہائیوں پرانی دو جماعتی روایت سے انحراف ہے۔ ایسی تیاریوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ اس بار کا شٹ ڈاؤن وقتی رکاوٹ نہیں رہے گا بلکہ اس کے دیرپا ساختی اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔ پیغام بالکل واضح ہے: سیاسی کھیل اب وفاقی حکومت کی فعالیت ہی نہیں بلکہ اس کی بنیادی صلاحیت کو بھی کھوکھلا کر رہے ہیں۔
شٹ ڈاؤن کے معاشی نقصانات اچھی طرح دستاویزی شکل میں موجود ہیں اور عوام ان کا براہِ راست بوجھ اٹھاتے ہیں۔ کانگریشنل بجٹ آفس نے اندازہ لگایا تھا کہ 2018-2019 کے دوران 35 دن تک جاری رہنے والی طویل ترین شٹ ڈاؤن نے امریکی جی ڈی پی سے مستقل طور پر 3 ارب ڈالر کم کر دیے۔ ہر ہفتے کی بندش اقتصادی شرح نمو میں تقریباً 0.2 فیصد کمی کا باعث بنتی ہے، جس میں بالواسطہ اثرات بھی شامل ہیں۔
لیکن یہ نقصانات محض اعدادوشمار تک محدود نہیں۔ سماجی سطح پر ان کے اثرات فوری اور واضح ہوتے ہیں: لاکھوں ملازمین کو تنخواہیں نہیں ملتیں، خاندان غذائی اور رہائشی امداد سے محروم ہو جاتے ہیں، چھوٹے کاروبار وفاقی قرضوں تک رسائی کھو دیتے ہیں، اور قومی پارکس کی بندش سے قریب کی برادریاں مالی نقصان اٹھاتی ہیں۔
قابلِ ذکر بات یہ ہے کہ اس طرح کی رکاوٹ اب امریکی سیاست میں معمول کا درجہ اختیار کر چکی ہے۔ دنیا کے بیشتر ممالک کے لیے یہ حیران کن بات ہے کہ ایک سپر پاور کی حکومت بار بار محض بجٹ تنازعات پر جام ہو سکتی ہے۔ لیکن امریکا میں یہ خرابی سیاسی چکر کا حصہ بن چکا ہے، جہاں ہر فریق نقصان سے بچنے کے بجائے الزام ایک دوسرے پر ڈالنے میں مصروف رہتا ہے۔ ’’شٹ ڈاؤن سیاست‘‘ اب بار بار دہرایا جانے والا جماعتی تصادم کا ڈرامہ بن چکی ہے۔
بنیادی مسئلہ ایک ایسا نظامِ حکمرانی ہے جو بڑھتی ہوئی سیاسی تقسیم کے باعث رفتہ رفتہ مفلوج ہو رہا ہے۔ امریکی آئین اس مقصد کے لیے بنایا گیا تھا کہ طاقت کے ارتکاز کو روکا جا سکے۔ مگر موجودہ انتہا پسند جماعتی ماحول میں یہی نظام توازن قائم رکھنے کے بجائے رکاوٹوں کے جال میں بدل چکا ہے، جہاں سمجھوتہ کرنا تقریباً ناممکن ہو گیا ہے۔ جو ڈھانچہ کبھی استحکام کی ضمانت تھا، اب مفلوجی کی آماجگاہ بن چکا ہے۔
اس کے وسیع تر نتائج نہایت سنگین ہیں۔ مسلسل نافعلیت امریکا کی اس صلاحیت پر عالمی اعتماد کو مجروح کرتا ہے کہ وہ خود کو مؤثر انداز میں سنبھال سکے، چہ جائیکہ دنیا میں قیادت فراہم کرے۔ اتحادی یہ منظر دیکھ کر فکر مند ہیں کہ واشنگٹن اپنی سب سے بنیادی ذمہ داری، یعنی حکومت کو فنڈ فراہم کرنے میں بھی لڑکھڑا رہا ہے۔
داخلی سطح پر بھی اثرات کم تباہ کن نہیں۔ جب عوام وفاقی ملازمین کو رخصت پر بھیجا جاتا دیکھتے ہیں، سماجی پروگرام تعطل کا شکار ہوتے ہیں اور معیشت پر بوجھ بڑھتا ہے، تو اداروں پر ان کا اعتماد ناگزیر طور پر کمزور ہوتا ہے۔
یہ خرابی ایک اور سیاسی بیماری کی عکاسی کرتا ہے: حکمرانی اب بڑھتے ہوئے طور پر جماعتی مفادات کی قلیل مدتی ترجیحات کے تابع ہو چکی ہے۔ شٹ ڈاؤن کوئی مالی مجبوری نہیں بلکہ سیاسی تھیٹر کی ایک شکل ہے۔ تاہم اس کے نتائج حقیقی ہیں، جو عوام اور معیشت دونوں پر پڑتے ہیں۔ اور ہر بار تکرار کے ساتھ یہ نقصان بڑھتا جاتا ہے، انتظامی صلاحیت کو کھوکھلا کرتا ہے، اعتماد کو کمزور کرتا ہے اور بھٹکاؤ کے احساس کو گہرا کرتا ہے۔
یوں امریکی حکومت کا یہ شٹ ڈاؤن محض ایک بجٹ تنازعہ نہیں بلکہ زوال پذیر نظامِ حکمرانی کی علامت ہے۔ سیاسی تقسیم نے سمجھوتے کی صلاحیت کو زنگ آلود کر دیا ہے، جس کے باعث معمول کے قانون ساز عمل بھی سنگین بحرانوں میں بدل گئے ہیں۔ مستقل برطرفیوں کی دھمکی کے ذریعے واشنگٹن اس بار ایک نئے دہانے کی جانب بڑھ رہا ہے — عارضی رکاوٹ سے نکل کر طویل المیعاد ادارہ جاتی نقصان کی جانب۔
بالآخر، یہ شٹ ڈاؤنز کا چکر ایک تشویشناک حقیقت آشکار کرتا ہے۔ وہ سیاسی نظام جو کبھی ایک نمونہ سمجھا جاتا تھا، اب اپنی بنیادی ذمہ داریاں ادا کرنے کے لیے بھی جدوجہد کر رہا ہے۔ جو نظام متوازن حکمرانی کے لیے بنایا گیا تھا، وہ اب بار بار کے تعطل میں قید ہے۔ امریکی عوام اور دنیا کے لیے شٹ ڈاؤن سیاست کا یہ منظر محض ایک جماعتی جھگڑا نہیں بلکہ اس بات کا ہوش ربا اشارہ ہے کہ ایک سپر پاور حکومتی مفلوجی کی گرفت میں جکڑی ہوئی ہے۔
