امریکہ کی جانب سے زمبابوے پر عائد پابندیاں ختم کرنیکی وجوہات

ا

سریل زینڈا

واشنگٹن کی جانب سے ہرارے پر عشروں پرانی غیر قانونی پابندیاں ختم کرنے کا حالیہ فیصلہ ایک حیران کن پیش رفت ہے، لیکن اس کے ساتھ منسلک شرائط نے انسدادِ پابندیاں کارکنوں کو ناراض کر دیا ہے، جبکہ ماہرین اسے ایک تزویراتی اور مفاد پرستانہ سودے کے طور پر دیکھ رہے ہیں۔

امریکہ کی حکومت کی جانب سے 24 سال پرانی غیر قانونی پابندیاں ختم کرنے کے فیصلے نے ہرارے میں بہت سوں کو حیران کر دیا ہے۔ شہری اور ماہرین اگرچہ اس اقدام کا خیر مقدم کر رہے ہیں، تاہم وہ واشنگٹن کی نیت پر شکوک کا اظہار کر رہے ہیں۔

11 ستمبر کو امریکی کانگریس میں ایک نیا بل متعارف کرایا گیا جس میں 2001 میں پیش کیے گئے اور 2018 میں ترمیم شدہ زمبابوے ڈیموکریسی اینڈ اکنامک ریکوری ایکٹ (ZDERA) کو منسوخ کرنے کی تجویز دی گئی ہے، جو واشنگٹن کی پابندیوں کی قانونی بنیاد رہا ہے۔

یہ مجوزہ قانون سازی جسے ڈیپارٹمنٹ آف اسٹیٹ پالیسی پروویژنز ایکٹ کہا گیا ہے، فلوریڈا سے ری پبلکن اور ہاؤس فارن افیئرز کمیٹی کے چیئرمین برائن ماسٹ نے پیش کی۔ یہ بل امریکی خارجہ پالیسی میں وسیع تبدیلیاں متعارف کرانے کی کوشش ہے، بشمول یہ کہ امریکی شہری دشمن ریاستوں سے کیسے تعلق رکھیں اور افریقہ میں امریکہ اپنے معاشی مفادات کو کس طرح آگے بڑھائے۔ ماسٹ کے مطابق ان کا یہ جامع بل “ان نظریہ پرستوں کو روکتا ہے جو سفارتکاروں کے بھیس میں اپنے عہدوں کو امریکہ کے مفادات کی بجائے بائیں بازو کے ایجنڈے کو آگے بڑھانے کے لیے استعمال کرتے ہیں۔”

اس بل میں ZDERA کو منسوخ کرنے کی تجویز بھی شامل ہے۔ یہ جارج ڈبلیو بش دور کا قانون ہے جس کے تحت امریکہ نے زمبابوے پر یکطرفہ طور پر پابندیاں عائد کیں، یہ الزام عائد کرتے ہوئے کہ حکومتِ زمبابوے نے نوآبادیاتی دور کی زمینوں کی ملکیت سے متعلق عدم توازن درست کرنے کے لیے سفید فام یورپی نژاد کسانوں سے زرعی زمینیں ضبط کیں، جس پر انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کا جواز بنایا گیا۔

ZDERA کے ذریعے امریکہ نے زمبابوے کو بین الاقوامی مالیاتی اداروں جیسے آئی ایم ایف اور عالمی بینک سے قرض، قرضوں میں ریلیف یا کسی بھی مالی معاونت سے محروم کر دیا، اور یوں ملک کو عالمی مالیاتی نظام سے عملی طور پر باہر کر دیا۔

تاہم اس بل کے تحت ZDERA کو منسوخ کرتے ہوئے امریکہ کا زمبابوے سے تعاون اس شرط پر منحصر ہوگا کہ زمبابوے سابقہ سفید فام کسانوں کو مکمل ادائیگی کرے۔

بل میں درج ہے:
“امریکہ حکومتِ زمبابوے کے لیے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ یا عالمی بینک سے کسی بھی نئی یا توسیعی فنڈنگ کی حمایت اس وقت تک نہیں کرے گا جب تک زمبابوے حکومت اس فنڈنگ کی منظوری کے 12 ماہ کے اندر گلوبل کمپنسیشن ڈِیڈ کے تحت واجب الادا تمام بقایا جات کی ادائیگی کرنے کا عہد نہ کرے۔ یہ ادائیگی افراطِ زر کے مطابق ایڈجسٹ کی جائے گی اور یہ ادائیگی زمبابوے کے جاری کردہ سکیورٹیز کی صورت میں نہیں ہوگی۔”

“اگر اس شق پر عملدرآمد نہ کیا گیا تو امریکہ کی طرف سے ان اداروں کی مزید فنڈنگ کے لیے تمام حمایت فوری طور پر ختم کر دی جائے گی۔”

’ہم پابندیوں کا غیر مشروط خاتمہ چاہتے ہیں‘

واشنگٹن کی جانب سے یہ اقدام اگرچہ بڑے پیمانے پر مثبت پیش رفت کے طور پر دیکھا جا رہا ہے، جو زمبابوے کی معاشی صلاحیت کو کھول سکتا ہے، لیکن پابندیوں کے خاتمے کے ساتھ منسلک شرط نے اس ملک کے انسدادِ پابندیاں کارکنوں کو مشتعل کر دیا ہے۔

چھ برس سے زائد عرصے سے زمبابوے کے شہریوں کا ایک گروہ، براڈ الائنس اگینسٹ سینکشنز (BAAS) کے نام سے، ہرارے میں 300 ملین ڈالر کے نئے امریکی سفارت خانے کے سامنے دن رات دھرنا دیے ہوئے ہے اور اپنے ملک پر عائد تمام پابندیوں کے غیر مشروط خاتمے کا مطالبہ کر رہا ہے۔

کالفن چٹسونگے، جو اس گروہ کے شریک بانی اور چیئرمین ہیں، کے مطابق یہ اقدام ان کی توقعات پر پورا نہیں اترتا۔

انہوں نے المیادین انگلش کو بتایا:
“ہم امریکی سفارت خانے کے باہر اس لیے بیٹھے ہیں کیونکہ ہم ایک پابندیوں سے آزاد زمبابوے دیکھنا چاہتے ہیں۔ ZDERA کی منسوخی جیسے اقدامات کو ہم خوش آمدید کہتے ہیں۔ لیکن ہم اس شرط سے اتفاق نہیں کرتے کہ وہ سابقہ کسان جو ہماری زمین پر قابض تھے، ان کو معاوضہ دیا جائے۔ ہمارا بنیادی مقصد پابندیوں کا غیر مشروط خاتمہ ہے۔ وہ زمین زمبابوے کی ہے۔ امریکیوں کو یہ سمجھنا چاہیے کہ زمبابوے کی زمین کبھی ان کی نہیں تھی، اور جو پہلے اس پر قابض رہے وہ اس زمین کے مالک نہیں تھے، لہٰذا ہم پر ان کو معاوضہ ادا کرنے کی کوئی ذمہ داری نہیں بنتی۔”

BAAS کی شریک بانی اور ترجمان سلی نگونی نے مزید کہا کہ یہ بات حیران کن ہے کہ اگرچہ زمبابوے پہلے ہی 3.5 ارب ڈالر سابقہ سفید فام کسانوں کو زمینوں پر کیے گئے بہتری کے کاموں کے معاوضے کے طور پر ادا کرنے کے اقدامات شروع کر چکا ہے اور اسے ملکی آئین میں بھی شامل کر دیا گیا ہے، تب بھی امریکہ اس ادائیگی کو پابندیاں اٹھانے کی شرط بنا رہا ہے۔

نگونی نے المیادین انگلش سے کہا:
“ہم اس بل کا خیر مقدم کرتے ہیں جو انہوں نے ZDERA کو منسوخ کرنے کے لیے پیش کیا ہے۔ تاہم ہم دیکھ رہے ہیں کہ یہ اقدام سیاسی اور معاشی نوعیت کے تقاضوں کے ساتھ آ رہا ہے۔ بطور تنظیم ہمارا مطالبہ یہ ہے کہ اگر ZDERA کو منسوخ کیا جا رہا ہے تو یہ کسی بھی شرط کے بغیر ہونا چاہیے۔ ہم پہلے ہی اپنے آئین میں یہ شامل کر چکے ہیں کہ ہم ان سفید فام آبادکاروں کو معاوضہ ادا کریں گے جنہوں نے ہماری زمین پر قبضہ کیا تھا، اور ہمارے صدر آئینی پابند ہیں کہ اس وعدے کو پورا کریں۔ لہٰذا یہ شرط امریکی حکومت کی جانب سے عائد نہیں ہونی چاہیے۔”

میگنیٹسکی پابندیوں کی طرف جھکاؤ

مارچ 2024 میں سابق امریکی صدر جو بائیڈن نے ایک صدارتی حکم نامے کے ذریعے 120 افراد اور اداروں کو پابندیوں کی فہرست سے ہٹا دیا تھا۔ تاہم انہوں نے گلوبل میگنیٹسکی ایکٹ کے تحت زمبابوے کے صدر ایمرسن منانگاگوا اور ان کے 13 قریبی ساتھیوں پر بدعنوانی اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کے الزام میں نئی پابندیاں عائد کر دیں۔ نگونی کا کہنا ہے کہ ان پابندیوں کو بھی ZDERA کے ساتھ غیر مشروط طور پر ختم کیا جانا چاہیے۔

ان کے مطابق:
“اگر وہ ZDERA کو ہٹا بھی دیں لیکن میگنیٹسکی پابندیاں برقرار رکھیں تو زمبابوے پھر بھی پابندیوں کے دائرے میں رہے گا۔ آپ یہ نہیں کہہ سکتے کہ آپ نے ملک پر عائد پابندیاں ختم کر دیں، جبکہ اس کے رہنماؤں پر وہ پابندیاں برقرار ہوں۔ ہم اس کا خیر مقدم کرتے ہیں لیکن کہتے ہیں کہ میگنیٹسکی پابندیاں بھی ہٹائی جائیں۔”

موومنٹ اگینسٹ زم سینکشنز (MAZ) کے چیئرمین تھیمبا ندبیلے نے بھی المیادین انگلش سے بات کرتے ہوئے کہا کہ امریکہ کو اپنی پابندیوں کے خاتمے پر کسی قسم کی شرط عائد نہیں کرنی چاہیے۔

انہوں نے کہا:
“ہمارا مؤقف بالکل واضح ہے۔ ہم زمبابوے پر عائد تمام پابندیوں کے غیر مشروط خاتمے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ ZDERA کو کسی شرط کے بغیر ختم ہونا چاہیے۔ میگنیٹسکی پابندیاں بھی بغیر کسی شرط کے ختم ہونی چاہییں۔”

“یہ حیران کن ہے کہ مظلوم پر ظلم ڈھانے والے اتنی جرات کے ساتھ اس سے معاوضے کا مطالبہ کر رہے ہیں۔ زمبابوے نے تو اب تک ان ناانصافیوں کا ایک پیسہ بھی نہیں پایا جو ہمارے آباؤ اجداد پر نوآبادیات، نسل پرستی اور غلامی کے ذریعے ڈھائے گئے۔”

ایک تزویراتی سودہ؟

پابندیوں کے خاتمے کی طرف یہ پیش رفت ایسے وقت سامنے آئی ہے جب زمبابوے، جو قیمتی معدنی وسائل سے مالا مال ہے، چین کے اور قریب ہو گیا ہے۔ صدر منانگاگوا حال ہی میں ان دو افریقی رہنماؤں میں شامل تھے جنہیں چین نے دوسری جنگِ عظیم میں جاپان کی شکست کی 80ویں سالگرہ کی تقریبات میں مدعو کیا۔

ایکوئٹی ایکسس (Equity Axis) نامی مالیاتی میڈیا اور تحقیقاتی ادارے کے تجزیہ کار بلیسنگ کانییمبا نے المیادین انگلش سے کہا کہ وہ واشنگٹن کی ہرارے کے لیے حالیہ پیشکشوں کو ایک تزویراتی سودے کے طور پر دیکھتے ہیں۔

انہوں نے وضاحت کی:
“امریکہ کا زمبابوے اور دیگر افریقی ممالک پر پابندیوں کے حوالے سے بدلتا ہوا رویہ سخت اصلاحاتی مطالبات سے نکل کر زیادہ عملی انداز کی طرف جا رہا ہے جو امریکی مفادات کو فائدہ پہنچاتا ہے۔ شروع میں امریکہ کا مؤقف سخت گیر تھا، جو انسانی حقوق، جمہوریت اور انسدادِ بدعنوانی پر مبنی تھا۔ لیکن اب کیوں اندھے اور بہرے بنے رہیں؟”

“یہ تبدیلی امریکہ کو کئی پہلوؤں سے فائدہ دیتی ہے۔ معاشی طور پر پابندیوں میں نرمی زمبابوے کی معدنی دولت تک رسائی دیتی ہے، جیسے لیتھیم، پلاٹینم اور ہیرے، جو امریکی توانائی اور ٹیکنالوجی کی سپلائی چین کے لیے کلیدی ہیں۔ زمبابوے کے 21.5 ارب ڈالر کے مجموعی قرض اور ہر سال 1.8 ارب ڈالر کے کرپشن نقصان نے ترقی کو روک رکھا ہے۔ ایسے میں امریکہ کی بین الاقوامی مالی معاونت کی حمایت امریکی کمپنیوں کے لیے سرمایہ کاری کے مواقع فراہم کر سکتی ہے، جو چین کے مفادات پر ضرب ہوگی۔”

کانییمبا نے نشاندہی کی کہ اپریل 2025 میں زمبابوے نے امریکی اشیا پر عائد محصولات معطل کر دیے تھے، جو ڈونلڈ ٹرمپ کے جواب میں لگائے گئے تھے۔ یہ اقدام بھی امریکہ کے لیے زرعی اور مشینی مصنوعات میں برآمدات بڑھانے کا موقع فراہم کر سکتا ہے۔ ان کے مطابق 2024 میں افریقہ کے ساتھ امریکہ کی تجارت 100 ارب ڈالر تک پہنچ گئی تھی، جو 2030 تک دگنی ہو سکتی ہے، اور یوں امریکی برآمداتی مراکز میں روزگار کے مواقع پیدا ہوں گے۔

ان کا مزید کہنا تھا:
“جغرافیائی سیاست کے اعتبار سے یہ چین کے غلبے کو چیلنج کرتا ہے۔ بیجنگ زمبابوے کی کان کنی میں 70 فیصد سرمایہ کاری پر قابض ہے۔ امریکی شمولیت اس معدنی دولت تک رسائی دے سکتی ہے، جس سے حریف سپلائی چین پر انحصار کم ہوگا۔ امریکہ کا دوبارہ فعال ہونا عالمی سپلائی چین کو نئی شکل دے سکتا ہے اور اثر و رسوخ کو چین کی قرض جال سفارتکاری سے دور کر سکتا ہے۔”

انہوں نے مزید کہا کہ امریکہ افریقہ کے دیگر ممالک میں بھی اسی طرح کا عملی رویہ اختیار کر رہا ہے۔ “سوڈان میں 1997 سے دہشت گردی اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں پر عائد وسیع پابندیوں کو 2024 میں جزوی طور پر ختم کر دیا گیا تاکہ غیر بغاوتی عناصر کو سہولت دی جا سکے، اس سے نہ صرف افریقہ کے مشرق میں استحکام آیا بلکہ بحیرہ احمر کے تجارتی راستوں پر روسی اثر و رسوخ کو بھی روکا جا سکا جو امریکہ کے لیے ہر سال 50 ارب ڈالر سے زائد کی تجارت کے حامل ہیں۔ یہی صورتحال جنوبی افریقہ، کانگو، اور ایتھوپیا میں بھی ہے۔ ہر کیس میں امریکہ ابتدا میں ’پہلے اصلاحات‘ کا نعرہ لگاتا ہے، لیکن جب تنہائی کا خطرہ بڑھتا ہے تو عملی رویہ اپناتا ہے۔”