پابندیاں غیر مؤثر کیوں ہو رہی ہیں؟

پ

تحریر: مسعود براتی، مصنفِ "اقتصادی جنگ” اور پابندیوں کے امور کے ماہر

رہبرِ انقلاب اسلامی نے طلبہ سے ملاقات کے دوران 2010 کی دہائی میں پابندیاں ختم کرنے کے لیے کی جانے والی سفارتی کوششوں کا حوالہ دیتے ہوئے فرمایا:
"خوش قسمتی سے، پابندیاں دنیا بھر میں اپنی اثرانگیزی کھو رہی ہیں۔ جب پابندیاں مسلسل جاری رہتی ہیں، تو وقت کے ساتھ ان کا اثر کم ہو جاتا ہے۔ وہ خود بھی اس کا اعتراف کر چکے ہیں۔ یعنی وہ بھی مانتے ہیں کہ جب کسی ملک پر پابندیاں عائد رہتی ہیں تو وہ ملک آہستہ آہستہ ان کے اثرات کا توڑ نکال لیتا ہے۔”

لیکن آخر پابندیاں مؤثر کیوں نہیں رہ رہیں؟ کیا یہ صرف ایک سیاسی بیانیہ ہے یا حقیقی حقیقت؟ جیسا کہ رہبرِ انقلاب نے اشارہ کیا، پابندیوں کی مؤثریت میں کمی صرف ایرانی ماہرین یا حکام کا دعویٰ نہیں ہے بلکہ مغربی، خصوصاً امریکی تجزیہ کار اور حکام بھی اس بات کو تسلیم کر چکے ہیں۔ حالیہ برسوں میں ایران اور روس کی جانب سے پابندیوں کے خلاف مزاحمت نے عالمی سطح پر اس تصور کو تقویت دی ہے کہ پابندیاں اب ویسا دباؤ پیدا کرنے میں ناکام ہو رہی ہیں جیسا پہلے خیال کیا جاتا تھا۔ یہ نہ تو طویل المدت دباؤ قائم کر پاتی ہیں اور نہ ہی اپنے سیاسی یا معاشی مقاصد حاصل کرتی ہیں۔
معاشی لحاظ سے، اگرچہ پابندیاں مکمل طور پر بے اثر نہیں ہوئیں، تاہم ان کے مطلوبہ معاشی نتائج حاصل نہیں ہو سکے۔ سیاسی سطح پر بھی یہ پابندیاں ہدف شدہ ممالک کے طرز عمل کو بدلنے میں ناکام رہی ہیں۔

مغربی زاویے سے پابندیوں کی ناکامی کی وجوہات
اس رجحان کو سمجھنا انتہائی اہم ہے۔ مسٹر رچرڈ نیفیو، جنہیں ایران میں پابندیوں کے معمار کے طور پر جانا جاتا ہے اور "دی آرٹ آف سینکشنز” کے مصنف ہیں، انہوں نے ٹرمپ سے قبل ایک مضمون "Easier Said Than Done: Renewing Maximum Pressure on Iran” میں لکھا کہ اب زیادہ سے زیادہ دباؤ کی پالیسی کو دوبارہ نافذ کرنا ممکن نہیں رہا۔ ان کے مطابق اس کی دو اہم وجوہات ہیں:

1. ایران کا دباؤ کے تحت مذاکرات سے انکار
2. بین الاقوامی حالات میں تبدیلی

بعد ازاں اپنے مضمون "Before Maximum Pressure, Trump Needs an Iran Strategy” میں نیفیو نے پیش گوئی کی تھی کہ ٹرمپ کی دباؤ کی مہم بائیڈن کی حکمتِ عملی کی نقل ہوگی۔ حالیہ مضمون "A Last Chance for Iran” میں نیفیو نے یہاں تک لکھا کہ اب محض پابندیوں پر مبنی سفارت کاری کے بجائے ٹرمپ کو فوجی دھمکیوں کو ترجیح دینی چاہیے۔

امریکی صدارتی میمورنڈم میں "پابندیوں کی کم ہوتی مؤثریت”
پابندیوں کی مؤثریت میں کمی کی حقیقت ٹرمپ کی دستخط شدہ "نیشنل سیکیورٹی صدارتی میمورنڈم” میں بھی جھلکتی ہے، جو ایران کے خلاف امریکی حکمت عملی کی جامع دستاویز ہے۔ اس میں دو اہم نکات قابلِ ذکر ہیں:
اوّل، امریکی محکمہ خزانہ کو بنیادی ذمہ داری یہ سونپی گئی کہ وہ "پابندیوں سے بچاؤ” کا مقابلہ کرے۔ اس مقصد کے لیے FATF کے معیارات کو استعمال کرتے ہوئے اصل فائدہ اٹھانے والوں اور گاہکوں کی شناخت کو یقینی بنانے پر زور دیا گیا — خوش قسمتی سے ایران نے تاحال ان معیارات کو مکمل طور پر قبول نہیں کیا۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ نئی پابندیاں اب مؤثر نہیں رہیں، اور اصل توجہ ایران کے متبادل راستوں کو ناکام بنانے پر مرکوز ہو چکی ہے۔
دوئم، ایران کی تیل فروخت کو روکنے کی ذمہ داری محکمہ خزانہ کے بجائے محکمہ خارجہ کو دی گئی، جس سے اس شعبے میں پابندیوں کی ناکامی کا اعتراف ظاہر ہوتا ہے۔ ٹرمپ نے سفارتی طریقوں کے ذریعے زیادہ سے زیادہ دباؤ قائم رکھنے کی امید کی تھی، وہی حکمتِ عملی جو بائیڈن پہلے ہی آزما چکے تھے اور ناکام ہو چکے تھے۔

تکنیکی تجزیہ: پابندیاں کیوں ناکام ہو رہی ہیں؟
تکنیکی اعتبار سے بھی پابندیوں کی مؤثریت میں کمی کو واضح کیا جا سکتا ہے۔ مؤثر پابندیوں کے نفاذ کے لیے "طاقت کے منبع” کی ضرورت ہوتی ہے۔ امریکہ دو بنیادی ذرائع پر انحصار کرتا ہے:

1. اپنی بڑی معیشت
2. امریکی ڈالر کی بالادستی

گزشتہ برسوں میں امریکہ نے زیادہ تر ڈالر پر انحصار کیا ہے۔ مثال کے طور پر، ایران کی تیل برآمدات پر پابندی عائد کرنے میں امریکہ نے ان مالیاتی لین دین کو ہدف بنایا جو تیل خریدنے کے لیے استعمال ہوتے ہیں، اور ساتھ ہی متعلقہ بینکوں اور مالیاتی اداروں — حتیٰ کہ تیسرے ملک کے مرکزی بینکوں — کو امریکی مالیاتی نظام سے کاٹ دینے کی دھمکی دی۔

اہم نکتہ یہ ہے کہ یہ "طاقت کا منبع” ایک مخصوص دائرۂ اثر رکھتا ہے۔ اگر ہدف شدہ سرگرمی اس دائرے سے باہر ہو، تو اس پر مؤثر پابندیاں عائد نہیں کی جا سکتیں۔ مثال کے طور پر اگر ایرانی تیل کی فروخت کی ادائیگی ایسے مالیاتی نظام کے ذریعے ہو جو امریکی بینکاری نظام سے جُڑا نہ ہو، تو پابندیاں اپنا مقصد حاصل نہیں کر پاتیں۔ یہی صورتحال تیل کی نقل و حمل پر بھی لاگو ہوتی ہے جہاں امریکہ انشورنس کے نظام یا سیٹلائٹ ٹریکنگ جیسے طریقوں سے مدد لیتا ہے۔

مزید برآں، قلیل مدتی حربے، جنہیں "پابندیوں سے بچاؤ” کہا جاتا ہے، بھی استعمال ہوتے ہیں۔ ان میں اکثر "فریب کاری کے مقامات” تخلیق کیے جاتے ہیں، لیکن یہ طریقے معیشت کی درمیانی اور طویل مدتی ضروریات پوری کرنے سے قاصر رہتے ہیں۔ 2017–2018 میں ٹرمپ کی زیادہ سے زیادہ دباؤ کی مہم کے ابتدائی مرحلے میں ایران کی کمزوری اس وقت سامنے آئی جب اس نے پابندیوں کو غیر مؤثر بنانے کی حکمت عملی ترک کر کے معاہدوں کے ذریعے پابندیاں ختم ہونے کی غلط امید لگا لی، اور اپنی خارجہ معاشی سرگرمیاں مکمل طور پر پابندیوں کے دائرے میں انجام دیں۔

عالمی منظرنامے میں تبدیلیاں
ایک اور اہم وجہ بین الاقوامی صورتحال میں رونما ہونے والی تبدیلیاں ہیں۔ حالیہ برسوں میں، ان ریاستوں اور امریکہ و اس کے اتحادیوں کے درمیان بڑھتی کشیدگی، جو عالمی نظام کو تبدیل کرنا چاہتی ہیں، نے مغربی پابندیوں کا دائرہ روس جیسے ممالک تک پھیلا دیا ہے۔ امریکہ اور چین کے درمیان بڑھتے ہوئے تناؤ نے صورتِ حال کو مزید بگاڑا ہے۔ BRICS جیسے ممالک نے خود کو پابندیوں کے اثر سے محفوظ رکھنے میں زیادہ دلچسپی لینا شروع کر دی ہے، جس نے ایران کے لیے ان ممالک کے ساتھ شراکت داری کے مواقع فراہم کیے ہیں۔ یہ رجحان مغربی پابندیوں کی مؤثریت کو مزید کمزور کر رہا ہے۔

نتیجہ
پابندیوں کی مؤثریت میں کمی اب ایک واضح حقیقت بن چکی ہے، جو ایران کی خارجہ تجارت، تیل کی فروخت اور روس جیسے ممالک کے تجربات سے عیاں ہے۔ اگر پابندیوں کے خلاف سائنسی بنیادوں پر حکمت عملی تیار کی جائے اور کامیاب تجربات سے سبق حاصل کیا جائے تو پابندیوں کے اثرات مزید کم ہوں گے، یہاں تک کہ وہ مکمل طور پر غیر مؤثر ہو جائیں گی۔