اسلام آباد (مشرق نامہ) – ٹیکسوں میں اضافے کے لیے 470 ملین ڈالر کے ناکام اور متنازعہ قرض پیکیج کے بعد ورلڈ بینک نے پاکستان کے لیے مزید 700 ملین ڈالر کی مالی معاونت منظور کر لی ہے، جس کا مقصد ٹیکس نظام میں انصاف، بجٹ شفافیت میں بہتری اور حکمرانی کے ان شعبوں کو وسائل فراہم کرنا ہے جہاں بہتری کی ضرورت ہے، نہ کہ ایسے مقاصد کے لیے جن کے لیے غیر ملکی قرض درکار ہو۔
ورلڈ بینک کے پاکستان میں دفتر کی جانب سے جاری بیان کے مطابق، بینک کے ایگزیکٹو ڈائریکٹرز کے بورڈ نے پاکستان پبلک ریسورسز فار انکلو سیو ڈیولپمنٹ پروگرام کے تحت 700 ملین ڈالر کی فنانسنگ کی منظوری دی ہے۔ بیان میں کہا گیا کہ یہ نیا قرض پیکیج کثیر سالہ اور کثیر پروگرام پر مشتمل اقدام ہے، جس کا مقصد معاشی استحکام اور عوامی خدمات کی فراہمی کو سہارا دینا ہے۔
تفصیلات کے مطابق ورلڈ بینک نے ایک بار پھر تقریباً 700 ملین ڈالر، یعنی 200 ارب روپے کے لگ بھگ قرض فراہم کیا ہے، جو ایسے مقاصد کے لیے مختص ہے جن کے لیے بیرونی قرض کی ضرورت نہیں تھی۔ اس رقم میں سے 600 ملین ڈالر وفاقی حکومت کو دیے گئے ہیں، جنہیں مسخ شدہ تجارتی ٹیکسوں پر انحصار کم کرنے اور قابلِ پیش گوئی و شواہد پر مبنی ٹیکس پالیسی کے قیام کے لیے استعمال کیا جائے گا۔
قرض کی دستاویزات کے مطابق اس مالی معاونت کو ٹیکس اخراجات میں کمی اور براہِ راست ٹیکسوں سے آمدنی بڑھا کر ریونیو بیس کے پھیلاؤ کے لیے بھی بروئے کار لایا جائے گا۔
دستاویزات میں یہ بھی بتایا گیا ہے کہ یہ غیر ملکی قرض توانائی سبسڈیز کے ازسرِنو تعین، بجٹ شفافیت میں اضافے، ادائیگیوں اور خریداری کے عمل کی ڈیجیٹائزیشن، مجموعی شماریاتی کارکردگی کو مضبوط بنانے، اور وفاقی و صوبائی ادارہ جاتِ شماریات کے درمیان ڈیٹا کے تبادلے کو بہتر بنانے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔
یہ دوسرا موقع ہے کہ ورلڈ بینک نے انہی شعبوں کے لیے قرض منظور کیا ہے جہاں اس کی سابقہ مالی معاونت خاطر خواہ بہتری لانے میں ناکام رہی۔ اس سے قبل ورلڈ بینک نے پاکستان ریزز ریونیو پروگرام کے تحت 470 ملین ڈالر کا قرض دیا تھا، جس پر خود قرض دہندہ ادارے نے ترقیاتی اہداف کے حصول میں پیش رفت کو صرف معتدل حد تک تسلی بخش قرار دیا تھا۔
وفاقی حکومت ٹیکس نظام کی بہتری کے لیے پہلے ہی اربوں روپے خرچ کر چکی ہے، تاہم گزشتہ مالی سال میں ٹیکس ٹو جی ڈی پی شرح محض 10.3 فیصد رہی۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو کے چیئرمین نے وزیر اعظم کو آگاہ کیا ہے کہ رواں مالی سال کے پہلے نصف میں ادارہ 560 ارب روپے سے زائد کے ہدف سے پیچھے رہ سکتا ہے۔
ورلڈ بینک کی دستاویزات کے مطابق نیا پیکیج ٹیکس ٹو جی ڈی پی شرح بڑھانے، بنیادی صحت اور تعلیم پر اخراجات میں اضافے، بنیادی ڈھانچے، تدریسی وسائل اور اساتذہ کی اہلیت کے معیار پر پورا اترنے والے اسکولوں کی تعداد میں اضافہ، بنیادی صحت مراکز کے معیار کو بہتر بنانے، اور انسانی ترقی و معاشی اشاریوں کی نگرانی کے لیے ڈیٹا کو مضبوط بنانے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔
سرکاری بیان میں کہا گیا ہے کہ یہ کثیر سالہ پیکیج بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسلٹی پروگرام اور نیشنل فِسکل پیکٹ سے ہم آہنگ جاری مالی اصلاحات کی معاونت کے لیے تیار کیا گیا ہے۔ اس پروگرام کے تحت ورلڈ بینک مجموعی طور پر 1.4 ارب ڈالر تک فنانسنگ فراہم کرے گا، جس میں سے 600 ملین ڈالر وفاقی پروگراموں اور 100 ملین ڈالر سندھ کے صوبائی پروگرام کے لیے مختص ہوں گے۔
نئے پیکیج کے پہلے مرحلے کے تحت مجوزہ آپریشن نیشنل فِسکل پیکٹ کے دائرہ کار میں وفاقی مالی اصلاحات کی حمایت کرے گا۔
حکومت نے فنانس ڈویژن میں ایک نیا ٹیکس پالیسی یونٹ قائم کیا ہے، جس کے بارے میں کہا گیا ہے کہ یہ ٹیکس پالیسی کے جامع جائزے اور درمیانی مدت کے متحرک ٹیکس فریم ورک کی تشکیل کی بنیاد رکھے گا، جس سے ٹیکس اخراجات میں کمی، پالیسی میں پیش گوئی، ٹیکس دہندگان کی تعداد میں اضافہ اور مجموعی آمدنی میں بہتری متوقع ہے۔
تاہم فنانس ڈویژن میں ٹیکس پالیسی یونٹ کے قیام کے باوجود حکومت نے ایف بی آر کا پالیسی ونگ برقرار رکھا ہے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ٹیکس پالیسی کی قیادت بدستور ایف بی آر کے پاس ہی رہے گی، نہ کہ وزارتِ خزانہ کے پاس۔
حکومت نے عوامی اخراجات کی کارکردگی بہتر بنانے اور خرچ کو پالیسی ترجیحات سے ہم آہنگ کرنے کا بھی عزم ظاہر کیا ہے، جس کے تحت پنشن اور سبسڈی اخراجات کا جائزہ لیا جائے گا۔
تاہم نئے ورلڈ بینک قرض کی منظوری سے صرف دو روز قبل وزارتِ خزانہ نے سرکاری ملازمین کی متعدد پنشنز بحال کر دی تھیں، جو اس سے قبل اصلاحات کے طور پر ختم کی گئی تھیں۔
ورلڈ بینک کی کنٹری ڈائریکٹر بولورما امگابازار کے مطابق پاکستان کی جامع اور پائیدار ترقی کے لیے ضروری ہے کہ اندرونی وسائل میں اضافہ کیا جائے اور انہیں شفاف اور مؤثر انداز میں عوامی نتائج کے لیے استعمال کیا جائے۔ ان کے مطابق نئے قرض پروگرام کے ذریعے ورلڈ بینک وفاقی اور سندھ حکومت کے ساتھ مل کر اسکولوں اور صحت مراکز کے لیے قابلِ پیش گوئی فنڈنگ، منصفانہ ٹیکس نظام اور فیصلہ سازی کے لیے مضبوط ڈیٹا کی فراہمی پر کام کر رہا ہے، جبکہ سماجی اور موسمیاتی ترجیحات کا تحفظ اور عوامی اعتماد کو مضبوط بنانے پر بھی توجہ دی جا رہی ہے۔
ورلڈ بینک کے لیڈ کنٹری اکنامسٹ ٹوبیاس اختر حق نے کہا کہ پاکستان کی مالی بنیادوں کو مضبوط بنانا معاشی استحکام کی بحالی، نتائج کی فراہمی اور ادارہ جاتی مضبوطی کے لیے ناگزیر ہے۔
ورلڈ بینک انتظامیہ نے بورڈ کے سامنے 700 ملین ڈالر کے پیکیج کے حق میں مضبوط کیس پیش کرتے ہوئے نشاندہی کی کہ پاکستان صحت اور تعلیم پر خطے کے دیگر ممالک کے مقابلے میں کم خرچ کرتا ہے، جبکہ اس کے عوامی اخراجات سخت اور زیادہ تر سود کی ادائیگیوں، منتقلیوں اور سبسڈیز پر مشتمل ہیں۔
بینک کے مطابق پاکستان کے مالی مسائل کی جڑ کمزور ٹیکس نظام میں ہے، جہاں کم آمدنی کی وجہ سے بار بار مالی خسارے، قرضوں میں اضافہ اور معاشی عدم استحکام کے ادوار جنم لیتے رہے ہیں۔
تاہم ورلڈ بینک نے اپنی کارکردگی یا ان ناکامیوں کا کوئی ذکر نہیں کیا، کیونکہ وہ مسلسل پاکستان کے مالی نظم و نسق میں کروڑوں ڈالر جھونکنے کے باوجود مطلوبہ نتائج حاصل کرنے میں ناکام رہا ہے۔
