اسلام آباد (مشرق نامہ) – وفاقی حکومت نے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کی آٹھ کمیٹیوں کا نوٹیفکیشن جاری کر دیا ہے، جن میں قرضوں کے استعمال اور اخراجات صوبوں کو منتقل کرنے سے متعلق کمیٹی بھی شامل ہے۔ یہ پیش رفت اس وقت سامنے آئی جب اٹارنی جنرل نے سندھ کے اعتراضات کے باوجود وفاقی حکومت کے مؤقف کی حمایت کی۔
اس دوران پاکستان کے معروف مالیاتی ماہر ڈاکٹر حفیظ پاشا نے نشاندہی کی کہ آئینی طور پر قابل تقسیم محاصل میں صوبوں کا حصہ 57.5 فیصد ہونا چاہیے، تاہم گزشتہ مالی سال میں پٹرولیم لیوی اور کیش سرپلسز کو مدنظر رکھنے کے بعد صوبوں کو عملاً صرف 45.8 فیصد ہی مل سکا۔ انہوں نے یہ بات سوشل پالیسی اینڈ ڈویلپمنٹ سینٹر (ایس پی ڈی سی) کے زیر اہتمام این ایف سی پر منعقدہ ایک سیمینار میں کہی۔
وزیر خزانہ محمد اورنگزیب، جنہوں نے ابتدائی طور پر سیمینار میں شرکت کی تصدیق کی تھی، تقریب میں شریک نہ ہو سکے اور اس کے بجائے ایس پی ڈی سی کے نمائندوں سے اپنے دفتر میں ملاقات کی۔ ایس پی ڈی سی کے منیجنگ ڈائریکٹر آصف اقبال کے مطابق وزیر خزانہ نے پہلے شرکت کی یقین دہانی کرائی تھی تاہم بعد ازاں معذرت کر لی۔
ادھر وزارت خزانہ نے 11ویں این ایف سی ایوارڈ کی تشکیل سے متعلق آٹھ اہم نکات پر ورکنگ گروپس قائم کر دیے ہیں۔ آخری، یعنی ساتواں این ایف سی ایوارڈ 15 برس قبل متفقہ طور پر منظور ہوا تھا، جس کی مدت پانچ سال تھی۔ پنجاب کے وزیر خزانہ کی سربراہی میں ایک ورکنگ گروپ بھی قائم کیا گیا ہے جو صوبائی دائرہ اختیار میں آنے والے شعبوں پر وفاق کے اخراجات کی تقسیم سے متعلق سفارشات دے گا۔ اس گروپ کی تشکیل اٹارنی جنرل کی قانونی رائے کے بعد عمل میں آئی، جبکہ سندھ نے یہ مؤقف اختیار کیا تھا کہ اخراجات کی شراکت این ایف سی کے دائرہ کار میں شامل نہیں۔
ذرائع کے مطابق سندھ اپنی الگ قانونی رائے لینے پر غور کر رہا ہے کیونکہ وفاقی حکومت صوبائی دائرہ اختیار سے متعلق شعبوں میں اخراجات جاری رکھے ہوئے ہے۔ این ایف سی میں سندھ کے تکنیکی رکن ڈاکٹر اسد سعید کے مطابق وفاقی حکومت نے غیر منتقل شدہ موضوعات سے وابستہ وزارتیں برقرار رکھیں اور ان پر 328 ارب روپے خرچ کیے، جس کی نشاندہی 2023 کی عالمی بینک رپورٹ میں بھی کی گئی تھی۔
خیبرپختونخوا کے مالیاتی مشیر مزمل اسلم نے وفاقی پالیسیوں کو تنقید کا نشانہ بناتے ہوئے کہا کہ توانائی کے شعبے میں بدانتظامی کے باعث بجلی اور گیس کے شعبوں میں گردشی قرضہ پانچ ہزار ارب روپے سے تجاوز کر چکا ہے، جبکہ چینی پاور پلانٹس کو ادائیگیوں کی مد میں بھی 5.1 ہزار ارب روپے سے زائد رقم دی جا چکی ہے۔
وزیر خزانہ محمد اورنگزیب کی سربراہی میں ایک اور ورکنگ گروپ قائم کیا گیا ہے جو قابل تقسیم محاصل میں شامل یا خارج کیے جانے والے ٹیکسز سے متعلق سفارشات مرتب کرے گا۔ ذرائع کے مطابق وفاقی حکومت کسٹمز ڈیوٹیز کو قابل تقسیم محاصل سے خارج کرنے کی خواہاں ہے، جو پانچوں حکومتوں کے درمیان تقسیم ہوتے ہیں۔
ایک علیحدہ ورکنگ گروپ مرکز اور صوبوں کے درمیان وسائل کی تقسیم، یعنی عمودی منتقلی، کے تناسب کا تعین کرے گا۔ اس وقت صوبوں کو 57.5 فیصد اور باقی حصہ وفاق کو ملتا ہے۔ ڈاکٹر حفیظ پاشا کے مطابق گزشتہ مالی سال میں صوبوں کا تقریباً 12 فیصد حصہ یا تو پٹرولیم لیوی کی صورت میں روک لیا گیا یا کیش سرپلس کے ذریعے واپس لے لیا گیا۔
گزشتہ مالی سال کے دوران وفاقی حکومت نے پٹرولیم لیوی کی مد میں 1.2 ہزار ارب روپے سے زائد رقم وصول کی، جبکہ صوبوں نے آئی ایم ایف پروگرام کی شرائط پوری کرنے کے لیے 921 ارب روپے کیش سرپلس کے طور پر محفوظ کیے۔
بلوچستان کے وزیر خزانہ کی سربراہی میں ایک ورکنگ گروپ صوبوں کے درمیان وسائل کی تقسیم کے طریقہ کار کا جائزہ لے گا، جہاں اس وقت 82 فیصد سے زائد وسائل آبادی کی بنیاد پر تقسیم کیے جاتے ہیں۔ ڈاکٹر اسد سعید نے کہا کہ مشرقی پاکستان کی علیحدگی کی بنیاد 1960 کی دہائی میں رکھی گئی، جب صوبوں سے سیلز ٹیکس وصول کرنے کا حق واپس لیا گیا اور آبادی کی بنیاد پر وسائل کی تقسیم سے انکار کیا گیا۔ ان کے مطابق مشرقی پاکستان کی علیحدگی کے بعد ہی وسائل کی تقسیم دوبارہ آبادی کی بنیاد پر شروع ہوئی۔
مزمل اسلم نے کہا کہ آبادی کو بطور ترغیب ختم کرنے اور آمدنی پیدا کرنے جیسے دیگر اشاریوں کو زیادہ وزن دینے کی ضرورت ہے۔
وفاقی حکومت نے ٹیکس ٹو جی ڈی پی شرح میں بہتری کے لیے بھی ایک ورکنگ گروپ قائم کیا ہے، جس کی سربراہی خیبرپختونخوا کے وزیر خزانہ کریں گے۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو کی ٹیکس ٹو جی ڈی پی شرح محض 10.3 فیصد ہے، جبکہ صوبے بھی مجموعی طور پر جی ڈی پی کے 0.8 فیصد کے برابر ٹیکس وصول کرتے ہیں۔ ایف بی آر کی کارکردگی پر تنقید کرتے ہوئے بتایا گیا کہ ادارہ پہلی ششماہی میں 560 ارب روپے کا ٹیکس ہدف حاصل کرنے میں ناکام رہ سکتا ہے۔
وزارت خزانہ نے صوبوں کو براہِ راست وسائل کی منتقلی سے متعلق ایک ورکنگ گروپ بھی تشکیل دیا ہے، جس کی سربراہی سندھ کے وزیر خزانہ کریں گے۔
ساتویں ورکنگ گروپ کو سابقہ فاٹا کے انضمام اور این ایف سی میں اس کے حصے سے متعلق سفارشات تیار کرنے کی ذمہ داری سونپی گئی ہے، جس کی قیادت خیبرپختونخوا کے وزیر خزانہ کریں گے۔ مزمل اسلم کے مطابق خیبرپختونخوا کی آبادی میں 50 لاکھ سے زائد اضافہ ہو چکا ہے اور صوبے کا رقبہ بھی ایک تہائی بڑھا ہے، مگر وسائل میں اضافہ نہیں ہوا۔ ان کے مطابق نئی آبادی کی بنیاد پر صوبے کے این ایف سی حصے میں مزید چار فیصد سے زائد اضافہ ہونا چاہیے۔
وفاقی حکومت نے قومی قرضوں کی ساخت اور ان کے استعمال سے متعلق ایک اور ورکنگ گروپ بھی قائم کیا ہے، جس کی سربراہی بلوچستان کے وزیر خزانہ کریں گے۔
