اسلام آباد(مشرق نامہ): وزارتِ خزانہ کے ساتھ اپنا 24 واں پروگرام چلانے کے باوجود، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) پاکستان کی کمزور مالیاتی نظم و ضبط، نقدی نگرانی اور عوامی وسائل کی تقسیم میں جوابدہی سے مطمئن نہیں ہے۔ اس نے ٹیکس دہندگان کے پیسے کو ذاتی یا سیاسی مقاصد کے لیے استعمال ہونے سے روکنے کے لیے سنگل ٹریژری اکاؤنٹ (TSA) کے تحت مالی بہاؤ میں شفافیت اور بہتر مالی نظم کا مطالبہ کیا ہے۔
آئی ایم ایف نے اپنی گورننس اور کرپشن ڈائیگناسٹک اسیسمنٹ (GCDA) میں کہا:
“اگرچہ گزشتہ دو سال میں کچھ بہتری آئی ہے، لیکن پاکستان بجٹ کے اعتبار اور بھروسے کے معاملے میں مسلسل مشکلات کا شکار رہا ہے، جس سے کئی اہم سطح کی گورننس کمزوریاں پیدا ہوئی ہیں… عوامی ترقیاتی منصوبہ بندی میں متعدد خامیاں موجود ہیں، جن کی وجہ سے منصوبوں کے لیے منظور شدہ فنڈز کو پورے لائف سائیکل میں محفوظ نہیں رکھا جاتا، منصوبوں میں تاخیر ہوتی ہے اور اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے۔”
آئی ایم ایف نے تین سے چھ ماہ کے اندر فوری اقدامات کا مطالبہ کیا ہے تاکہ نقدی کے بہتر انتظام کو یقینی بنایا جائے، TSA کے دائرہ اختیار کو مربوط کرنے کے لیے سیکٹرائزیشن کا عمل مکمل کیا جائے، تجزیاتی صلاحیتوں کو بہتر بنایا جائے اور نقدی کی پیش گوئی کے لیے مستقبل نگر رو approach اختیار کی جائے۔
کرپشن اور غیرموثر نظام روکنے کے لیے فوری اقدامات کا مطالبہ
رپورٹ میں کہا گیا کہ کمزور TSA فریم ورک، جس میں ادارہ جاتی دائرہ کار کے بارے میں کوئی واضح فیصلہ موجود نہیں، حکومتی نقدی ذخائر پر موثر کنٹرول کو نقصان پہنچاتا ہے۔
“قرضوں کے انتظام کا موجودہ نظام کئی اداروں کے درمیان تقسیم ہے جن کے اختیارات اور ذمہ داریاں ایک دوسرے سے ملتی ہیں، جس سے فیصلہ سازی اور ربط میں مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔”
اس نے مزید کہا کہ مالی اور غیر مالی سرکاری اثاثوں، اور سرکاری اداروں کے انتظام میں مانیٹرنگ اور جوابدہی کے نظام کمزور ہیں۔
“ایسے ادارے جو بجٹ وسائل استعمال کرتے ہیں لیکن روایتی مالیاتی نگرانی سے باہر کام کرتے ہیں، ریاستی اداروں کو کمزور کرتے اور کرپشن کے خطرات بڑھاتے ہیں۔”
مزید برآں، رپورٹ نے کہا کہ مالی اور اقتصادی گورننس کی کمزوریاں اس وجہ سے ہیں کہ پالیسی اور اس کے عملی نفاذ کے درمیان بڑا فرق ہے، جو سرکاری اختیار کے نجی مفاد میں استعمال ہونے کے مواقع پیدا کرتا ہے۔
پارلیمانی نگرانی بھی متاثر ہے، کیونکہ منظور شدہ بجٹ اور اصل اخراجات میں نمایاں فرق ہے۔ مثال کے طور پر، قومی اسمبلی نے 2024-25 میں 9.4 ٹریلین روپے کے اضافی اخراجات کی منظوری دی، جو پچھلے سال سے پانچ گنا زیادہ ہے۔
اس کے علاوہ، ارکانِ پارلیمان کے زیرِ کنٹرول حلقہ جاتی ترقیاتی فنڈز ترقیاتی بجٹ کو مزید بگاڑتے اور نگرانی کو پیچیدہ بنا دیتے ہیں۔
“نقدی، قرض اور سرکاری اثاثوں کے موجودہ انتظامی طریقہ کار ناکافی ہیں اور اہلکاروں کو بہت زیادہ صوابدیدی اختیار فراہم کرتے ہیں۔”
آئی ایم ایف نے کہا کہ TSA کا کمزور فریم ورک حکومتی نقدی پر کنٹرول کمزور کرتا ہے، جس سے وسائل کا غیر مؤثر استعمال ہوتا ہے اور بجٹ کی مجموعی اثر انگیزی متاثر ہوتی ہے۔ مختلف سرکاری اکاؤنٹس میں فنڈز کے بکھراؤ سے نقدی کے بےکار توازن بنتے ہیں جنہیں بہتر طور پر استعمال نہیں کیا جاتا۔
رپورٹ میں مزید کہا گیا کہ شفافیت کی کمی سے یہ سوال بھی پیدا ہوتا ہے کہ مختلف سرکاری اکاؤنٹس پر حاصل ہونے والا منافع کہاں جاتا ہے اور کیا یہ قومی بجٹ میں شامل بھی ہوتا ہے یا نہیں۔
آئی ایم ایف نے زور دیا کہ ان خامیوں کو دور کرنا مالیاتی نظم و ضبط مضبوط بنانے، کرپشن کے خطرات کم کرنے اور سرکاری مالیاتی انتظام کو بہتر بنانے کے لیے ضروری ہے۔
رپورٹ کے مطابق اگرچہ وزارتِ خزانہ نے نقدی اور قرض کے انتظام کا ادارہ جاتی ڈھانچہ تشکیل دیا ہے، لیکن اس کا عملی نفاذ کمزور ہے۔
قانونی اصلاحات کے تحت ایک اعلیٰ سطحی کیش کوآرڈینیشن کمیٹی (CCC) اور کیش فورکاسٹنگ یونٹ (CFU) تشکیل دینے کی ضرورت تھی، مگر CFU تاحال غیر فعال ہے کیونکہ وہاں عملہ ہی موجود نہیں، جبکہ CCC اجلاس بھی باقاعدگی سے نہیں ہوتے اور نہ ہی نقدی کی پیش گوئی یا پالیسی جائزہ کا مطلوبہ نظام موجود ہے، جس سے مؤثر قرض پروگرام متاثر ہوتا ہے۔
آخر میں، رپورٹ نے کہا کہ بجٹ کنٹرول کمزور ہیں، کیونکہ اخراجات کے کئی مراحل ابھی بھی دستی طور پر انجام دیے جاتے ہیں اور مالیاتی حساب کتاب اور بجٹنگ سسٹم میں ریکارڈ نہیں ہوتے، جس کے باعث بجٹ کے عملی نفاذ میں شفافیت اور گورننس کے مسائل پیدا ہوتے ہیں
