اسلام آباد(مشرق نامہ): بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے بدھ کو ایک سخت تشخیصی جائزے میں کہا کہ محض دو سال میں بدعنوانی سے کل 5.3 کھرب روپے کی وصولی پاکستان کی معیشت کے حقیقی نقصان کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ ہے۔ فنڈ نے پایا کہ بدعنوانی حکومت کے ہر سطح پر "مسلسل اور تباہ کن” ہے۔
تقریباً تین ماہ تاخیر کے بعد، وزارت خزانہ نے حکمرانی اور بدعنوانی سے متعلق تشخیصی رپورٹ جاری کی تاکہ 1.2 ارب ڈالر کی دو قسطوں کی منظوری کے لیے ایگزیکٹو بورڈ کی میٹنگ سے پہلے اسے جاری کرنے کی آئی ایم ایف کی شرط پوری کی جا سکے۔
5.3 کھرب روپے کا ہندسہ جنوری 2023 سے دسمبر 2024 تک کی وصولیوں پر مشتمل ہے۔
186 صفحات پر مشتمل رپورٹ میں، عالمی قرض دہندہ ادارے نے کہا کہ پاکستان میں بدعنوانی کے پیمانے کو ناپنے کا کوئی قابل اعتماد پیمانہ موجود نہیں ہے، لیکن اس نے کہا کہ "ان اخراجات کا اندازہ بدعنوانی سے متعلقہ اثاثوں کی وصولی سے لگایا جا سکتا ہے”۔ آئی ایم ایف نے کہا کہ محض دو سال میں نیب کی وصولیاں بدعنوانی کی گہرائی کو ناپنے کے طریقوں میں سے صرف ایک ہے۔ ادارے نے مزید کہا کہ نیب کی جانب سے اثاثوں کی وصولی سے حاصل ہونے والی رقم معیشت پر بدعنوانی کے کل اخراجات میں صرف ایک عنصر کی عکاسی کرتی ہے۔
آئی ایم ایف کے تجزیے نے پیش گوئی کی کہ پاکستان پانچ سال کے دوران حکمرانی کی اصلاحات کا ایک پیکیج نافذ کر کے جی ڈی پی میں 5% سے 6.5% تک کا اضافہ حاصل کر سکتا ہے۔
پاکستان 1958ء سے اب تک 24 بار آئی ایم ایف کے پاس جا چکا ہے، جو اسے فنڈ کے سب سے زیادہ قرض لینے والوں میں سے ایک بناتا ہے۔ تقریباً ہر حکومت – فوجی یا سویلین – کو آئی ایم ایف کی امداد حاصل کرنی پڑی ہے، جو پاکستان کے دائمی ادائیگیوں کے توازن کے بحرانوں کی عکاسی کرتا ہے۔
شہباز شریف کے تحت موجودہ معاہدہ پاکستان کا 25 واں آئی ایم ایف پروگرام ہے۔
آئی ایم ایف نے کہا، "آزادی کے فوراً بعد، پاکستان کے بانی محمد علی جناح نے 1947ء میں بدعنوانی کو ایک زہر قرار دیتے ہوئے اس کے خاتمے کی ضرورت پر زور دیا تھا۔ 70 سال سے زیادہ عرصے کے بعد، بدعنوانی عوامی فنڈز کو ہٹا کر، بازاروں کو مسخ کر کے، منصفانہ مقابلے میں رکاوٹ ڈال کر، عوامی اعتماد کو کھوکھلا کر کے، اور ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو محدود کر کے پاکستان کی میکرو اکنامک اور سماجی ترکیز کو مسلسل متاثر کر رہی ہے۔”
ادارے نے مزید کہا، "بدعنوانی پاکستان کی حکمرانی کا ایک مستقل اور تباہ کن پہلو ہے،” ایسا تبصرہ جو ماضی کی کسی بھی حکومت یا آمر کو مستثنیٰ نہیں ٹھہراتا۔ ایک مثال تحریک انصاف کی حکومت کے 2019ء کے چینی کی برآمدات کی اجازت دینے کے فیصلے کی دی گئی ہے، جسے اس بات کی مثال کے طور پر پیش کیا گیا ہے کہ کس طرح بدعنوان اشرافیہ نے پالیسیوں کو اپنے فائدے کے لیے قبضے میں لے لیا۔
آئی ایم ایف رپورٹ، جسے دنیا کے دیگر دارالحکومتوں میں بھی پڑھا جائے گا، میں کہا گیا ہے کہ پاکستانیوں کو خدمات تک رسائی کے لیے باقاعدگی سے اہلکاروں کو پیسے ادا کرنے پڑتے ہیں۔ اعلیٰ سطح پر، سرکاری پالیسیوں اور طریقوں کو معاشی اور سیاسی اشرافیہ نے اس طرح تشکیل دیا ہے کہ وہ عوامی اختیار کو وسیع تر سماجی بہبود اور معاشی ترقی کی قیمت پر ذاتی مفاد حاصل کرنے کے لیے استعمال کر سکیں۔
آئی ایم ایف معاہدے کرنے والے پاکستانی رہنما:
· فوجی حکمران:
· جنرل ایوب خان (1960 کی دہائی) – آئی ایم ایف سے ابتدائی وابستگی
· جنرل ضیاء الحق (1980 کی دہائی) – متعدد پروگرام
· جنرل پرویز مشرف (1999-2008) – 2000-01 میں ایک بڑا پروگرام، 2008 میں ایک اور
· سویلین وزرائے اعظم:
· نواز شریف (کئی مدت: 1990-93, 1997-99, 2013-17) – 1997 اور 2013 میں معاہدے (2013 کا پروگرام 6.6 ارب ڈالر کا ایک بڑا EFF تھا)
· بینظیر بھٹو (1988-90, 1993-96) – ان کے ادوار میں پروگرام
· شوکت عزیز (2004-07) – مشرف کی صدارت میں
· یوسف رضا گیلانی/آصف علی زرداری (پیپلز پارٹی حکومت 2008-13) – 2008 کا SBA
· عمران خان (2018-22) – 2019 میں 6 ارب ڈالر کا EFF سائن کیا
· شہباز شریف (2022-تا حال) – 2023 میں 3 ارب ڈالر کا SBA سائن کیا، 2024 میں موجودہ 7 ارب ڈالر کا EFF
رپورٹ میں مزید کہا گیا، "عدالتی اداروں پر قبضہ اور بدعنوان طریقوں کے لیے احتساب کی کمی بدعنوانی اور سرمائے کے بیرون ملک بہاؤ کو فروغ دیتی ہے، جو سرمایہ جو پاکستان میں زیادہ پیداواری طور پر استعمال ہو سکتا تھا۔”
آئی ایم ایف نے کہا کہ یہ اشارے (indicators) وقت کے ساتھ بدعنوانی پر کنٹرول کی کمزوری کو ظاہر کرتے ہیں، جس کے عوامی اخراجات کی تاثیر، محصول کی وصولی، اور قانونی نظام میں اعتماد پر منفی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔
"معاشی طور پر سب سے زیادہ نقصان دہ مظاہر میں وہ مراعات یافتہ entities شامل ہیں جو اہم معاشی شعبوں پر اثر انداز ہوتی ہیں، جن میں وہ شعبے بھی شامل ہیں جو ریاست کی ملکیت ہیں یا اس سے وابستہ ہیں۔”
ان حرکیات کے ساتھ یہ تاثر بھی شامل ہے کہ بدعنوانی کے خلاف نقطہ نظر میں استحکام اور غیر جانبداری کا فقدان رہا ہے، جس نے انفورسمنٹ اداروں میں عوامی اعتماد میں کمی میں حصہ ڈالا ہے۔
آئی ایم ایف بدعنوانی کی تعریف ذاتی مفاد کے لیے اختیار کے غلط استعمال کے طور پر کرتا ہے۔ بدعنوانی ایک انفرادی عمل ہو سکتی ہے جیسے رشوت کا مطالبہ یا قبول کرنا، یا یہ عوامی اور نجی اداکاروں کے ایک طویل عرصے سے قائم نیٹ ورک کے ذریعے ہو سکتی ہے جو معاہدوں، بازاروں، یا کبھی کبھی پوری حکومتوں پر قبضہ کرنے کے لیے مل کر کام کرتے ہیں۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ پاکستان میں بدعنوانی کے خطرات مالیاتی معلومات کے بجٹنگ اور رپورٹنگ، اور عوامی مالیاتی اور غیر مالیاتی وسائل کے انتظام میں کمزوریوں سے پیدا ہوتے ہیں، خاص طور پر دارالحکومت کے اخراجات، عوامی procurement، اور ایک انتہائی پیچیدہ اور غیر شفاف ٹیکس نظام میں سرکاری ملکیتی اداروں کے انتظام اور نگرانی میں۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ پاکستان کا عدالتی شعبہ تنظیمی طور پر پیچیدہ ہے، کارکردگی، پرانے قوانین، اور ججوں اور عدالتی عملے کی سالمیت میں مسائل کی وجہ سے معاہدوں کو قابل اعتماد طریقے سے نافذ کرنے یا ملکیت کے حقوق کی حفاظت کرنے کے قابل نہیں ہے۔
فنڈ نے کہا، "احتساب کے اداروں میں انتشار اور ان کی عملی آزادی میں حدود کی وجہ سے بدعنوانی کے خطرات بڑھ جاتے ہیں۔”
Rule of law (حکومت قانون)
آئی ایم ایف نے کہا کہ عدالتی شعبے میں حکمرانی کی کمزوریاں فریقین کی اپنے معاشی حقوق کے مؤثر نفاذ پر انحصار کرنے کی صلاحیت کو محدود کرتی ہیں اور بدعنوانی کے خطرات کے سامنے آنے کا باعث بنتی ہیں۔
ججیی عہدیداروں کی کارکردگی اور اخلاقیات کی نگرانی کے موجودہ طریقہ کار کو بہتر کارکردگی اور عوامی اعتماد میں اضافے کی حمایت کے لیے مضبوط بنانے کی ضرورت ہے۔
آئی ایم ایف نے یہ رپورٹ پاکستان کے دو دوروں کے بعد لکھی جن کا مقصد بدعنوانی کی نوعیت اور شدت کا جائزہ لینا اور حکمرانی کی کمزوریوں اور بدعنوانی کے خطرات کی نشاندہی کرنا تھا۔
اس نے کہا کہ اس کا کام وفاقی سطح پر بدعنوانی اور حکمرانی کے مسائل تک محدود تھا، جبکہ اہم، وسیع تر سیاسی اور اداراتی حرکیات، بشمول صوبائی حکمرانی اور فوج کا کردار، زیادہ تر اس کام کے دائرہ کار سے باہر تھے۔
آئی ایم ایف رپورٹ میں کہا گیا، "حالیہ قائم کردہ خصوصی سرمایہ کاری کی سہولت کونسل، جسے غیر ملکی سرمایہ کاری کی سہولت کے لیے کافی اختیارات دیے گئے ہیں، غیر آزمودہ شفافیت اور احتساب کے ضوابط کے ساتھ کام کرتی ہے۔”
شوگر ملس (چینی کی ملز)
سابق وزیر اعظم عمران خان کی حکومت کے 2019ء کے متنازعہ چینی برآمدی کیس کا حوالہ دیتے ہوئے، آئی ایم ایف نے کہا کہ چینی کا شعبہ اس بات کا کیس اسٹڈی فراہم کرتا ہے کہ کس طرح معاشی اشرافیہ اور ریگولیٹرز کے درمیان گٹھ جوڑ عوامی فوائد پر قبضہ کرنے کے لیے ملتے ہیں جس کی مجموعی عوام کو بھاری قیمت چکانی پڑتی ہے۔”چینی مل کے مالکان، جن میں سے بہت سے سرکاری عہدوں پر فائز ہیں، نے گنے کی انتہائی ‘سفارش کردہ’ قیمتیں یقینی بنائی ہیں اور حفاظتی محصولات عائد کیے ہیں، جو مقابلے کی صلاحیت کی قیمت پر ان کے کاروبار کو منافع بخش بناتے ہیں اور انہوں نے برآمدات اور قیمتوں کی پالیسیوں کو اپنے فائدے کے لیے متاثر کیا ہے۔ 2018-19ء میں، ایک سرکاری فیصلے نے کثیر مقدار میں چینی کی برآمدات کی اجازت دی، یہاں تک کہ ان کی سبسڈی بھی دی، جس سے گھریلو قلت اور صارفین کے لیے قیمتوں میں اضافہ ہوا۔”
آئی ایم ایف نے کہا کہ ایف آئی اے کی قیادت میں ایک ہائی پروفائل تحقیقات میں پایا گیا کہ بڑے چینی مل مالکان نے وافر گودام اسٹاک کے باوجود مصنوعی قلت پیدا کرنے اور قیمتوں میں ہیرا پھیری کرنے کے لیے ملی بھگت کی۔ اس نے جعلی طریقوں کا انکشاف کیا، جن میں سٹے بازی کے لیے ذخیرہ اندوزی اور جعلی کھاتوں کے ذریعے غیر قانونی منافع کی منی لانڈرنگ شامل تھی۔ تحقیقاتی رپورٹ میں سیاسی ہیتوں کو مجرم قرار دیا گیا اور تصدیق کی گئی کہ برآمدات میں اضافے (جسے انڈسٹری سے وابستہ سرکاری اہلکاروں نے منظور کیا تھا) نے گھریلو قیمتوں میں اضافہ کیا تھا۔ ادارے نے مزید کہا کہ نقصان دہ انکشافات کے باوجود، احتساب محدود رہا ہے۔
Judiciary (عدلیہ)
آئی ایم ایف نے کہا کہ بدعنوانی کو پاکستان میں عدالتی کارکردگی کو متاثر کرنے اور حکومت قانون (Rule of Law) کو کمزور کرنے والا ایک اہم عنصر سمجھا جاتا ہے۔
مختلف سروے کا حوالہ دیتے ہوئے، آئی ایم ایف نے کہا کہ قومی بدعنوانی سروے میں مسلسل پایا گیا کہ جواب دہندگان عدلیہ کو پولیس اور عوامی procurement کے ساتھ مل کر سب سے زیادہ بدعنوان شعبوں میں شمار کرتے ہیں۔
"عوامی سروے میں عدلیہ کو مسلسل ریاستی افعال میں سے ایک انتہائی بدعنوان کے طور پر شناخت کیا جاتا ہے، جو موجودہ عدالتی طریقہ کار میں اعتماد کی کمی کی نشاندہی کرتا ہے۔”
رپورٹ میں اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ پاکستان کا عدالتی نظام تقسیم در تقسیم تنظیمی پس منظر کے حوالے سے عدالتی آزادی کے سلسلے میں عملی طور پر کافی رکاوٹوں کا سامنا کرتا ہے۔
26ویں آئینی ترمیم
سپریم کورٹ کے ججوں کے تقرر کے عمل میں حالیہ تبدیلیوں نے عدالتی آزادی اور حکومت قانون (Rule of Law) پر ممکنہ اثرات کے حوالے سے بحث اور آئینی درخواست کو جنم دیا ہے۔
فنڈ نے کہا، "26ویں آئینی ترمیم نے چیف جسٹس کے تقرر کے عمل کو تبدیل کر دیا (خواتین اور اقلیتوں کی نمائندگی کے ساتھ خصوصی پارلیمانی کمیٹی کی جانب سے نامزدگی) اور پاکستان کے ججوں کی کمیشن کے اراکین کی تعداد میں توسیع کی گئی۔”
رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ اگرچہ ترمیم کا مقصد شراکت کو وسیع کرنا اور شمولیت کو بڑھانا ہے، لیکن کئی اسٹیک ہولڈرز نے خدشات کا اظہار کیا ہے کہ مناسب حفاظتی اقدامات کے بغیر، یہ اصلاحات عدالتی آزادی کے ممکنہ خطرات کو بڑھانے کے طور پر سمجھی جا سکتی ہیں۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ تقرر کے عمل کی سالمیت میں اعتماد کو مضبوط بنانے کے لیے، حکام ججوں کے لیے واضح اور معروضی انتخاب کے معیارات کو مرتب کرنے، شفاف، ثبوت پر مبنی تشخیصی طریقہ کار اپنانے، اور بین الاقوامی بہترین عمل کے مطابق، میرٹ پر مبنی عمل کے ایک منظم جزو کے طور پر سالمیت اور اخلاقیات کی اسکریننگ کو شامل کرنے پر غور کر سکتے ہیں۔
