مانیڑنگ ڈیسک (مشرق نامہ)قرض دہندہ کے گورننس اور کرپشن ڈائیگناسٹک اسیسمنٹ میں 15 نکاتی اصلاحاتی منصوبہ تجویز
- حکومت کے مالی اختیارات پر سخت پابندیوں کا مطالبہ
- ایس آئی ایف سی کی پہلی سالانہ رپورٹ اور دی گئی رعایتوں کو عوام کے سامنے لانے کی ہدایت
- غیر شفاف ٹیکس نظام، مداخلت پسند ضوابط اور کمزور خودمختار ریگولیٹرز کی نشاندہی
اسلام آباد: انٹرنیشنل مونیٹری فنڈ (آئی ایم ایف) نے اپنی طویل انتظار کے بعد جاری ہونے والی گورننس اور کرپشن ڈائیگناسٹک اسیسمنٹ (GCDA) میں پاکستان کے ریاستی اداروں میں موجود نظامی کمزوریوں کے باعث مستقل بدعنوانی کے چیلنجز کو اجاگر کیا ہے اور شفافیت، منصفانہ طرزِ حکمرانی اور دیانت داری کے لیے فوری طور پر 15 نکاتی اصلاحاتی منصوبہ پر عمل درآمد کا مطالبہ کیا ہے۔
رپورٹ — جس کی اشاعت اگلے ماہ آئی ایم ایف کے ایگزیکٹو بورڈ کی جانب سے 1.2 ارب ڈالر کی قسط کی منظوری کے لیے شرط ہے — کا تخمینہ ہے کہ اگر پاکستان آئندہ تین سے چھ ماہ میں گورننس اصلاحات کا پیکج شروع کرے تو آئندہ پانچ سال میں معاشی ترقی میں 5 سے 6.5 فیصد تک اضافہ ہو سکتا ہے۔
GCDA میں حکومت کے چند بااثر عوامی شعبے کے اداروں کو سرکاری معاہدوں میں دیے جانے والے خصوصی استحقاق کے خاتمے اور اسپیشل انویسٹمنٹ فسیلیٹیشن کونسل (SIFC) کے معاملات اور فیصلوں میں مکمل شفافیت کا مطالبہ کیا گیا ہے۔ اس میں پارلیمانی نگرانی کے بغیر حکومت کے مالی اختیارات کو محدود کرنے اور اینٹی کرپشن اداروں کی تنظیم نو کی سفارش بھی شامل ہے۔ حکومت اس رپورٹ کی اشاعت اگست سے ٹال رہی تھی۔
رپورٹ میں کہا گیا کہ “ایک بنیادی موضوع پالیسی سازی، نفاذ اور نگرانی میں شفافیت اور احتساب کو بڑھانے پر زور دینا ہے۔ اس کے لیے معلومات تک رسائی بہتر بنانا اور ریاستی و غیر ریاستی اسٹیک ہولڈرز کی گورننس اور معاشی فیصلوں میں مؤثر شمولیت کی صلاحیت کو مضبوط کرنا شامل ہے۔”
اس میں کہا گیا کہ پاکستان گورننس، احتساب اور دیانت داری میں بہتری سے نمایاں معاشی فوائد حاصل کر سکتا ہے۔
“پاکستان پانچ سال میں 5 سے 6.5 فیصد تک جی ڈی پی میں اضافہ کر سکتا ہے بشرطیکہ یہ اصلاحات آئندہ تین سے چھ ماہ میں شروع کر دی جائیں۔” کلیدی شعبوں میں گورننس و انسدادِ بدعنوانی، کاروباری ضوابط اور بیرونی تجارت کے ضوابط شامل ہیں۔
رپورٹ نے بتایا کہ آئی ایم ایف اور حکومت دونوں اس بات پر متفق ہیں کہ بدعنوانی کے خطرات کا مقابلہ کرنا پائیدار اصلاحات کے لیے ضروری ہے، اور انسدادِ بدعنوانی کی کوششیں تب ہی مؤثر ہوتی ہیں جب وہ گورننس کی بہتری اور براہِ راست بدعنوانی کے خاتمے دونوں کو یکجا کریں۔
اشاریوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ وقت کے ساتھ بدعنوانی پر قابو پانے کی صلاحیت کمزور رہی ہے، جس کے نتیجے میں عوامی اخراجات کی مؤثریت، ٹیکس وصولی اور عدالتی نظام پر عوام کے اعتماد پر منفی اثرات پڑے ہیں۔
GCDA نے ریاستی نظام کے مختلف افعال میں گورننس کی نظامی کمزوریاں ظاہر کیں اور بتایا کہ ملک بجٹ سازی، مالی معلومات کی رپورٹنگ، اور سرکاری اثاثوں (مالی و غیر مالی) کے انتظام و انصرام، خصوصاً ترقیاتی اخراجات، سرکاری خریداری اور سرکاری اداروں (SOEs) کی نگرانی میں موجود خامیوں کی وجہ سے بدعنوانی کے خطرات سے دوچار ہے۔
رپورٹ نے ایک ضرورت سے زیادہ پیچیدہ اور غیر شفاف ٹیکس نظام کی بھی نشاندہی کی، جسے ٹیکس اور کسٹمز حکام محدود صلاحیت، ناقص انتظام اور ناکافی نگرانی کے ساتھ چلاتے ہیں۔
اس کے اوپر ایک عدالتی نظام ہے جو تنظیمی طور پر پیچیدہ، کمزور کارکردگی کا حامل اور معاہدوں کے نفاذ یا املاک کے حقوق کے تحفظ میں ناقابلِ بھروسا ہے، جس کی وجہ نااہلی، پرانے قوانین اور عدالتی عملے کی دیانت داری کے مسائل ہیں۔
خریداری، ایس آئی ایف سی
آئی ایم ایف نے مطالبہ کیا کہ تمام سرکاری خریداریوں میں سرکاری اداروں (SOEs) کے لیے خصوصی مراعات ختم کی جائیں، بشمول براہِ راست ٹھیکوں کے خصوصی انتظامات، اور 12 ماہ کے اندر تمام سرکاری لین دین میں ای-گورننس خریداری کو لازمی قرار دیا جائے۔
اس نے SIFC کی پہلی سالانہ رپورٹ فوری طور پر تیار کرکے شائع کرنے کا مطالبہ کیا، جس میں تمام سرمایہ کاریوں، دی گئی رعایتوں (ٹیکس، پالیسی، ریگولیٹری اور قانون سازی) اور ان کے جواز و نتائج کی تفصیل شامل ہو۔
رپورٹ میں کہا گیا کہ SIFC کے وسیع و متنوع اختیارات کے پیشِ نظر اس کے لیے اپنے کام کے واضح پروٹوکولز اور شفافیت کے انتظامات ضروری ہیں تاکہ مؤثر نگرانی اور احتساب کو ممکنبنایا جا سکے۔
رپورٹ نے SIFC کے قیام اور اس کے عملے کو دی گئی فیصلہ سازی میں استثنیٰ پر بھی سوال اٹھایا۔ بتایا گیا کہ کونسل کو بورڈ آف انویسٹمنٹ (BoI) کے قانون میں ترمیم کے ذریعے سرمایہ کاری اور نجکاری میں تیزی لانے کے لیے بنایا گیا، لیکن BoI بدستور موجود ہے۔
رپورٹ میں یہ بھی کہا گیا کہ بدعنوانی کے خطرات کا عوامی شعبے کی مالی کارکردگی پر بھی نمایاں اثر پڑتا ہے۔ پاکستان کا ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب کم اور مسلسل گر رہا ہے، جس کی بڑی وجہ ٹیکس نظام کی پیچیدگی، قواعد میں بار بار تبدیلی اور حکومت پر عوام کا کمزور اعتماد ہے۔
مزید کہا گیا کہ حکومت کے پاس عوامی پیسے کے استعمال میں وسیع صوابدید موجود ہے، کیونکہ منظور شدہ بجٹ اور اصل اخراجات میں نمایاں فرق پایا جاتا ہے، جبکہ اس عمل میں نہ تو شفافیت ہے اور نہ ہی پارلیمانی نگرانی۔
صوابدیدی فنڈز زیادہ تر اُن اضلاع میں مختص کیے جاتے ہیں جہاں حکومت یا اعلیٰ بیوروکریسی کے نمائندے ہوتے ہیں، جو نظام کی سیاسی اثر و رسوخ کے لیے کمزوری کو ظاہر کرتا ہے۔ اس کا نتیجہ عوامی سرمایہ کاری پر کم منافع کی صورت میں نکلتا ہے۔
