تحریر: محمد ہمیفر
مئی 2018 میں جوہری معاہدے سے یکطرفہ طور پر علیحدگی کے بعد سے واشنگٹن کی یکے بعد دیگرے آنے والی انتظامیہ نے ایران کے خلاف امریکہ کی ’’زیادہ سے زیادہ دباؤ‘‘ پالیسی کے مرکزی ہتھیار کے طور پر سخت ترین پابندیوں پر انحصار کیا ہے، باوجود اس کے کہ تہران نے کثیرالجہتی معاہدے کی مکمل پاسداری کی۔
8 مئی 2018 کو امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے جوہری معاہدے، جسے باضابطہ طور پر مشترکہ جامع عملی منصوبہ (JCPOA) کہا جاتا ہے، سے علیحدگی اختیار کی اور ایران کے خلاف محاذ آرائی کی پالیسی شروع کر دی۔
جولائی 2015 میں طے پانے اور جنوری 2016 میں نافذ ہونے والے اس معاہدے کے تحت ایران نے اپنے جوہری پروگرام پر کچھ محدودیتیں نیک نیتی کے ساتھ قبول کی تھیں، اس کے بدلے میں کچھ پابندیوں میں نرمی دی گئی تھی۔
اقتدار میں آنے کے بعد ٹرمپ نے اپنے پیشرو کے اس جوہری معاہدے کو بدنام زمانہ انداز میں ’’تاریخ کا بدترین معاہدہ‘‘ قرار دیا اور یہ وعدہ کیا کہ وہ ایک ’’بہتر معاہدہ‘‘ کریں گے جو ایران کے بیلسٹک میزائل پروگرام اور علاقائی سرگرمیوں جیسے دیگر معاملات کو بھی شامل کرے گا، جو ایران کے نزدیک سرخ لکیر تھے۔
یکطرفہ اور غیر قانونی طور پر معاہدے سے نکل کر امریکی صدر نے ایک ایسی مہم شروع کی جسے انہوں نے ’’زیادہ سے زیادہ دباؤ‘‘ کا نام دیا، جس کا مقصد ایران کو نیا معاہدہ کرنے پر مجبور کرنا تھا۔
معاہدے کی دیگر تمام فریقین – روس، چین، برطانیہ، فرانس اور جرمنی – نے امریکی فیصلے پر افسوس کا اظہار کیا اور معاہدے پر قائم رہنے کا عہد کیا۔
6 اگست 2018 کو ٹرمپ انتظامیہ نے ایگزیکٹو آرڈر 13846 جاری کیا تاکہ JCPOA کے تحت ہٹائی گئی پابندیوں کو دوبارہ نافذ کیا جا سکے۔ یہ پابندیاں اگلے ہی روز لاگو ہو گئیں۔
امریکی محکمہ خزانہ نے مزید 700 اداروں کو، جن میں افراد، بینک، بحری جہاز، طیارے اور ایران کا توانائی کا شعبہ شامل تھے، ’’زیادہ سے زیادہ دباؤ‘‘ کی پابندیوں کی فہرست میں ڈال دیا۔
اس وقت کے امریکی وزیر خارجہ مائیک پومپیو نے کھلے عام ایرانی عوام کو بھوک سے مارنے کی دھمکی دی اور بدنام زمانہ انداز میں کہا کہ اگر تہران چاہتا ہے کہ اس کے عوام کھائیں تو انہیں واشنگٹن کی بات سننی ہوگی۔
واشنگٹن نے یہ انتباہ بھی دیا کہ جو بھی ملک ایران کے ساتھ کاروبار کرے گا وہ امریکہ کے ساتھ کاروبار نہیں کر سکے گا۔
ان یکطرفہ امریکی پابندیوں کے نتیجے میں فرانس کی کمپنی ٹوٹل نے ایران کے ساؤتھ پارس گیس فیلڈ سے دستبرداری اختیار کر لی، جس کے بعد چین کی CNPC نے اس فیلڈ میں اپنی 30 فیصد حصے داری کے ساتھ ساتھ ٹوٹل کا 50 فیصد حصہ بھی سنبھال لیا۔
CNPC کے پاس یہ 80 فیصد حصہ اکتوبر 2019 تک رہا، جب اس نے دوبارہ امریکی دباؤ کی وجہ سے سرمایہ کاری سے ہاتھ کھینچ لیا۔
امریکی پابندیوں کی غیر قانونی حیثیت
2015 سے 2018 کے درمیان، جب JCPOA پوری طرح نافذ تھا، بین الاقوامی جوہری توانائی ایجنسی (IAEA) کی پندرہ رپورٹس نے ایران کی مکمل تعمیل کی تصدیق کی، جو یہ ظاہر کرتی ہیں کہ ملک نے اپنے جوہری فرائض کو پورا کیا اور کئی بار اس سے بھی بڑھ کر عمل کیا۔
IAEA نے اس بات کی تصدیق کی کہ ایران کا افزودہ یورینیم اور بھاری پانی کا ذخیرہ متعین حدود کے اندر رہا، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ ایران نے کلیدی جوہری سرگرمیوں پر طے شدہ حد سے تجاوز نہیں کیا اور معائنہ کاروں کو تمام ضروری مقامات تک رسائی فراہم کی۔
ان رپورٹس کے باوجود امریکہ کی غیر قانونی علیحدگی اور پابندیوں کی بحالی عمل میں آئی، جس کے بعد ایران نے تدارکی اقدامات کے طور پر یورینیم کی افزودگی پہلے 4.5 فیصد، پھر 20 فیصد اور بالآخر 60 فیصد تک بڑھائی تاکہ امریکہ کو معاہدے کی طرف واپس لایا جا سکے۔
اس کے باوجود امریکہ نے اشتعال انگیز سیاست جاری رکھی اور غیر قانونی پابندیاں عائد کیں، جبکہ ایران کی تیل برآمدات کو صفر تک لے جانے کے عزم کا اعادہ کیا۔
ادھر ایران نے 1955 کی دوستی کی معاہدہ (Treaty of Amity) کی بنیاد پر امریکہ کے خلاف مقدمہ بین الاقوامی عدالت انصاف (ICJ) میں دائر کرنے کا فیصلہ کیا۔
3 اکتوبر 2018 کو ICJ نے حکم دیا کہ ایران پر عائد انسانی بنیادوں سے متعلق اشیا کی پابندیاں ختم کی جائیں۔ عدالت نے متفقہ طور پر فیصلہ دیا کہ واشنگٹن کو ادویات، طبی آلات، خوراک اور زرعی اجناس کی ایران کو برآمدات پر حائل رکاوٹوں کو ’’اپنے منتخب کردہ طریقے سے‘‘ ہٹانا ہوگا۔
اس نے طیاروں کے پرزہ جات پر امریکی پابندیوں کو بھی ختم کرنے کا حکم دیا کیونکہ ان میں ’’ایران میں شہری ہوا بازی کی حفاظت اور مسافروں کی جانوں کو خطرے میں ڈالنے کی صلاحیت‘‘ پائی جاتی تھی۔
اس وقت کے ایرانی وزیر خارجہ محمد جواد ظریف نے فیصلے کے بعد ٹویٹ کیا: ’’پابندیوں کے عادی امریکی حکومت کے لیے ایک اور ناکامی اور قانون کی حکمرانی کی ایک اور کامیابی۔ عالمی برادری کے لیے لازم ہے کہ امریکی یکطرفہ اقدامات کا اجتماعی طور پر مقابلہ کرے۔‘‘
ایران نے اس عدالتی فیصلے کو ایک کامیابی قرار دیا جو ایک بار پھر امریکی پابندیوں کی غیر قانونی اور ظالمانہ نوعیت کو ثابت کرتا تھا، مگر پومپیو نے توقع کے مطابق اس فیصلے کو مسترد کر دیا اور دعویٰ کیا کہ عدالت کو اس معاملے پر کوئی دائرۂ اختیار ہی حاصل نہیں۔
’’زیادہ سے زیادہ دباؤ‘‘ کی بحالی
ایران ان سالوں میں ڈٹا رہا، باوجود اس کے کہ ان پابندیوں کے باعث اسے بے شمار مسائل کا سامنا کرنا پڑا، اور یہ پابندیاں جو بائیڈن کی صدارت (2021 تا 2025) میں بھی نرم نہ ہوئیں۔
سال 2025 میں ٹرمپ دوبارہ وائٹ ہاؤس لوٹے اور انہوں نے فوری طور پر ایران کے خلاف ’’زیادہ سے زیادہ دباؤ‘‘ مہم کو ایک نئی شکل میں دوبارہ شروع کیا۔
4 فروری کو انہوں نے ایک قومی سلامتی صدارتی میمورنڈم پر دستخط کیے جس کے تحت محکمہ خزانہ اور محکمہ خارجہ کو پابندیاں سخت کرنے کی ہدایت دی گئی، جس کا مقصد ایک بار پھر ایران کی تیل برآمدات کو صفر پر لانا اور اس کی میزائل صلاحیتوں اور علاقائی اثرورسوخ کو ختم کرنا تھا۔
واشنگٹن کی متضاد پالیسیوں کو آشکار کرتے ہوئے ٹرمپ نے رہبر انقلاب اسلامی آیت اللہ سید علی خامنہ ای کو ایک خط بھیجا جس میں معاہدہ کرنے کی آمادگی ظاہر کی گئی، ساتھ ہی یہ دھمکی بھی دی گئی کہ اگر معاہدہ نہ ہوا تو ایران کو فوجی کارروائی کا سامنا کرنا پڑے گا۔
7 فروری کی ایک تقریر میں آیت اللہ خامنہ ای نے نشاندہی کی کہ JCPOA، جو دو سال کی شدید مذاکرات کے نتیجے میں طے پایا تھا، ٹرمپ کی پہلی مدت میں پھاڑ دیا گیا تھا۔ انہوں نے کہا کہ ایسے حکمران سے مذاکرات کرنا ’’نہ دانائی ہے، نہ سمجھ داری اور نہ ہی عزت مندی۔‘‘
اس کے باوجود اسلامی جمہوریہ نے سفارت کاری کو ایک اور موقع دینے کا فیصلہ کیا اور عمان کی ثالثی میں امریکہ کے ساتھ بالواسطہ مذاکرات میں داخل ہوا۔
تاہم، ایک اور سفارتی دھوکے میں، امریکہ نے 13 جون کو ایران کے خلاف صہیونی حکومت کی بلااشتعال اور بلاجواز فوجی جارحیت کی منظوری دے دی، اور جب اسرائیل کو ایران کے سخت جوابی حملے کے باعث گھیر لیا گیا اور ذلت آمیز صورتحال کا سامنا کرنا پڑا تو واشنگٹن اس کی مدد کو آیا اور ایرانی جوہری تنصیبات پر اپنے فضائی حملے کیے۔
سفارت کاری کو فوجی جارحیت کا پردہ سمجھتے ہوئے، جو مسقط میں بالواسطہ مذاکرات کے چھٹے دور سے محض دو دن قبل پیش آئی، تہران نے مذاکرات کو غیر معینہ مدت تک معطل کر دیا اور تل ابیب کے ساتھ ملی بھگت پر IAEA کے ساتھ تعاون بھی روک دیا۔
اس بلااشتعال اسرائیلی-امریکی جارحانہ جنگ نے یہ ظاہر کر دیا کہ ظاہری سفارتی اشاروں کے باوجود واشنگٹن کی ایران کے حوالے سے پالیسی میں کوئی تبدیلی نہیں آئی۔
حالیہ طور پر، جولائی 2025 میں، امریکہ نے 2018 کے بعد سے اپنی سب سے بڑی پابندیوں کا پیکیج عائد کیا، جس میں 50 سے زائد افراد، ادارے اور جہاز شامل تھے جو ایران کی تیل برآمدات کی حمایت کرنے والے ایک وسیع شپنگ نیٹ ورک سے وابستہ تھے۔
مبصرین کے مطابق، یہ حالات واضح کرتے ہیں کہ امریکی پالیسی بدستور سفارت کاری پر سزائی اقدامات کو ترجیح دیتی ہے اور ایران کی عالمی منڈیوں، مالیاتی نظاموں اور تیل کی آمدنی تک رسائی محدود کرنے کی کوشش کرتی ہے۔
