شاہد کاردار
مانیٹرنگ ڈیسک (مشرق نامہ) سست معاشی نمو کے ردِعمل کے طور پر ایک پرانی اور گھسی پٹی دلیل دوبارہ سرکاری حلقوں میں گردش کر رہی ہے کہ ملک کو صنعتی پالیسی کی ضرورت ہے۔ اسے ترقی کی حکمتِ عملی کا مرکزی ستون قرار دیا جا رہا ہے۔ تاہم میڈیا میں آنے والی رپورٹوں سے یہ واضح نہیں ہوتا کہ صنعتی پالیسی سے مراد کیا ہے۔ اس کا دائرہ کار کیا ہوگا؟ کیا یہ صرف مینوفیکچرنگ تک محدود ہوگا یا اس میں وسیع تر سروسز سیکٹر — آئی ٹی، ڈیجیٹل خدمات، سیاحت، طبی علاج وغیرہ — بھی شامل ہوں گے؟ یہ مضمون یہ فرض کرتا ہے کہ اس کا دائرہ بنیادی طور پر صنعتی شعبے تک محدود ہے۔
صنعتی پالیسی کی وکالت اس یقین پر مبنی ہے کہ صرف منڈیوں پر انحصار ترقی اور معیشت میں بنیادی تبدیلی نہیں لا سکتا۔ لہٰذا حکومت کوکامیاب صنعتوں یا کچھ اسٹریٹجک شعبوں کا انتخاب کر کے انہیں عالمی سطح پر مستحکم صنعتوں کے مقابلے میں سہولت اور تحفظ دینا چاہیے تاکہ وہ ویلیو چین میں آگے بڑھ سکیں اور گھریلو سطح پر روزگار پیدا ہو۔
لیکن اس مضمون نگار کی رائے میں صنعتی پالیسی کا تصور ایک پرانے دور کی باقیات ہے۔ مثال کے طور پر جاپان اور جنوبی کوریا — اور اس سے بھی پہلے امریکہ اور یورپ — کا حوالہ دیا جاتا ہے جنہوں نے اس حکمتِ عملی کو اختیار کیا اور کامیابیاں حاصل کیں۔ لیکن یہ سب ایک مختلف دور میں ہوا — جب معیشتیں بند یا نیم بند تھیں اور ٹیکنالوجی کی رفتار بہت سست تھی۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ اس وقت دی جانے والی ترجیحی پالیسی عارضی تھی تاکہ صنعتیں مضبوط ہو کر عالمی سطح پر مسابقتی بن سکیں۔
پاکستان میں تاہم صورتحال بالکل مختلف رہی۔ کچھ صنعتوں نے حکومتی مداخلت — سبسڈی، ٹیکس اور قرضوں پر رعایت، اور ٹیرف پروٹیکشن — سے بہت فائدہ اٹھایا، لیکن کئی دہائیوں کی مدد کے باوجود کوئی بھی ریاستی سرپرستی والی صنعت (جیسے آٹوموبائل، کھاد، اسٹیل، چینی، پالئیسٹر اور توانائی) عالمی سطح پر مسابقتی نہ بن سکی۔ یہ "نوزائیدہ صنعتیں” بڑے ہونے کے بجائے ہمیشہ حکومت کے سہارے پر کھڑی رہیں۔
پاکستان کو اب مزید ایسی صنعتوں کی ضرورت نہیں جنہیں سبسڈی اور تحفظ کے ذریعے زندہ رکھا جائے۔ آج کی انتہائی مسابقتی دنیا میں جہاں عالمی تجارت سپلائی چین پر مبنی ہے، ملکی صنعت کو تحفظ دینا ہمیں غیر مسابقتی بنا دے گا اور ممکنہ طور پر دوسروں کی جوابی کارروائی کا باعث بھی بنے گا۔ یوں صنعتی پالیسی ترقی کی حکمت عملی نہیں بلکہ جمود اور جڑت کا نسخہ ہے۔
یہ تصور ہی خوفناک ہے کہ ہمارے کنٹرول پرست بیوروکریٹ، جنہیں محدود علم اور لچک کی کمی کا سامنا ہے، مخصوص صنعتوں کو "کامیاب” قرار دے کر براہِ راست ریاستی سہولت فراہم کریں۔ اس کے نتیجے میں ایک ایسی صنعتی ساخت ابھرے گی جو عالمی سطح پر غیر مسابقتی ہوگی اور نئی ابھرتی ہوئی مواقع سے فائدہ نہیں اٹھا سکے گی۔ مزید یہ کہ ہمارے اپنے تجربے کی روشنی میں خدشہ ہے کہ یہ حکمت عملی سیاسی مصلحت یا بااثر گروہوں کے دباؤ سے چلائی جائے گی۔ اس کا مطلب یہ ہوگا کہ معیشت میں وسائل ضائع ہوں گے اور وہ صنعتیں جن کا مستقبل پہلے ہی ختم ہونے والا ہے، مصنوعی طور پر زندہ رکھی جائیں گی۔
تیز ٹیکنالوجی تبدیلی ایسے شعبوں کو جلد ہی پرانا بنا دے گی، اور سب سے بہترین منصوبہ بندی بھی غیر مؤثر ہو جائے گی۔ آخرکار منڈیاں، جو حیران کن رفتار سے بدل رہی ہیں، کسی ملک کا تقابلی فائدہ طے کریں گی، نہ کہ حکومت۔
مزید یہ کہ ایسی صنعتوں کو زندہ رکھنے کی مالی قیمت بہت زیادہ ہوگی۔ اس سے صارف پر بوجھ بڑھے گا اور حکومت کے محدود وسائل ترقی کے پائیدار اہداف مثلاً برآمدات میں اضافے سے ہٹ کر غیر پیداواری شعبوں میں صرف ہوں گے۔
لہٰذا پاکستان کو مزید بیساکھیوں والی صنعتوں کی ضرورت نہیں ہے۔ آج کے دور میں اصل ضرورت ایک ایسی حکمرانی کی ہے جو لچکدار اور تیز ہو تاکہ بدلتی ہوئی عالمی صورتحال سے ہم آہنگ ہو سکے۔
اس کے لیے تعلیم اور ہنر کی ترقی، ڈیجیٹل کنیکٹیویٹی، سستی اور قابلِ اعتماد توانائی، جدید انفراسٹرکچر اور جدت کی حوصلہ افزائی جیسے عوامل پر سرمایہ کاری کی ضرورت ہے۔ صرف یہ اقدامات ہی پاکستان کو ایک مسابقتی معیشت بنا سکتے ہیں — نہ کہ ٹیکس کی چھوٹ، سبسڈیاں اور تحفظ۔
خلاصہ یہ کہ صنعتی پالیسی ایک پرانی سوچ ہے جو اب ایک "کیس اسٹڈی” کے طور پر تاریخ کا حصہ ہے۔ اسے مستقبل کی ترقیاتی حکمت عملی کی بنیاد نہیں بنایا جانا چاہیے۔
